提升山東半島城市群開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)水平，加快構(gòu)建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局

報(bào)告摘登:

—— 推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。今后五年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)80%。

——深化改革開(kāi)放，構(gòu)建發(fā)展新體制。發(fā)展根本上要靠改革開(kāi)放。必須全面深化改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，基本建成法治政府，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。“一帶一路”建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)新的突破。對(duì)外貿(mào)易向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易比重顯著提升，從貿(mào)易大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，逐步構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，基本形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制新格局。

—— 持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。建立國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單。建立健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、普及高中階段教育、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等工程，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬(wàn)人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬(wàn)套。推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，人均預(yù)期壽命提高1歲。

十三五規(guī)劃綱要草案中，明確提到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，在城市群空間分布圖中共畫(huà)出了19個(gè)城市群，除京津冀、長(zhǎng)三角外，還有哈長(zhǎng)城市群、寧夏沿黃城市群等。

規(guī)劃綱要草案提出，要堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

規(guī)劃綱要草案提出，加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。

規(guī)劃綱要草案提出，加快城市群建設(shè)發(fā)展，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。促進(jìn)以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。

城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)城市群的建設(shè)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大的影響，可以說(shuō)城市群是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。除了長(zhǎng)三角、珠三角等傳統(tǒng)城市群外，中西部、東北等新興的大城市群建設(shè)將會(huì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

此外，未來(lái)新增城鎮(zhèn)人口將有60%依靠城市群的發(fā)展，以“京津冀”地區(qū)為例，城市群建設(shè)后，將會(huì)從交通、環(huán)境以及公共服務(wù)等方面進(jìn)行提升，惠及當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

不過(guò)，魏后凱也表示，城市群的建設(shè)最重要的是可持續(xù)發(fā)展，所以生態(tài)性、宜居性都是非常需要重視的。據(jù)《法制晚報(bào)》

實(shí)現(xiàn)1億左右人口在城鎮(zhèn)落戶

報(bào)告摘登:

要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。

深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。

解讀分析：

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)牛鳳瑞表示，“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”這個(gè)說(shuō)法，在過(guò)去的中央文件中都曾經(jīng)有過(guò)闡述，只是把過(guò)去中央的提法正式列入政府工作報(bào)告，未來(lái)可能還要進(jìn)入十三五規(guī)劃。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。但在此之前，無(wú)論是政府的政策，還是學(xué)界的理論，都存在不同的聲音。從這里不難看出，中國(guó)的城鎮(zhèn)化要落實(shí)起來(lái)，并不是一件太容易的事情。

比如說(shuō)以人為本，城市人是由不同的利益群體構(gòu)成的，每個(gè)群體都有不同的訴求，即使原來(lái)的問(wèn)題解決了，還會(huì)有新的問(wèn)題產(chǎn)生。

從現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化的具體落實(shí)還是大問(wèn)題，因?yàn)檫@涉及中國(guó)各個(gè)階層的深層利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

如果想達(dá)到目標(biāo)，首先在政策上不應(yīng)該限制農(nóng)民的流動(dòng)。除了北京和上海，適度的以行政手段加以限制，全國(guó)600個(gè)城市、2000多個(gè)縣城，都不應(yīng)該實(shí)行所謂的人口限制。

在中國(guó)，以現(xiàn)有的城鎮(zhèn)擴(kuò)張為主是未來(lái)城鎮(zhèn)化基本路徑，比如小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)為中小城市，有條件的中小城市成長(zhǎng)為大城市，大城市進(jìn)一步擴(kuò)張成長(zhǎng)為千萬(wàn)級(jí)的特大城市。這就是客觀的基本規(guī)律，城市的發(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移，本質(zhì)上是自然發(fā)展的過(guò)程。

人為限制人口增長(zhǎng)，成本會(huì)非常高。

中央工作會(huì)議上曾經(jīng)講過(guò)，要尊重城市化的規(guī)律，要深刻認(rèn)識(shí)城市化的規(guī)律。所以政策應(yīng)該是與城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律相適應(yīng)的政策，才是我們要求的政策，才是和城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的政策。

具體來(lái)說(shuō)，就是國(guó)家要制定宏觀的政策，地方上也應(yīng)該因地制宜的制定一些政策。比如農(nóng)民工的市民化，主要是針對(duì)輸入地的公共財(cái)政再分配問(wèn)題。對(duì)于輸入地政府來(lái)說(shuō)，要解決的就是外來(lái)人口和原住居民的利益調(diào)整，對(duì)于輸出地政府來(lái)說(shuō)，則面臨著與輸入地利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。只有這些關(guān)系處理好，才能達(dá)到社會(huì)和諧。

據(jù)《法制晚報(bào)》

跨越“中等收入陷阱”寫(xiě)進(jìn)十三五規(guī)劃

備受各方關(guān)注的“十三五”規(guī)劃綱要(草案)5日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查。在這份長(zhǎng)達(dá)148頁(yè)、歷次篇幅最長(zhǎng)的五年規(guī)劃綱要中，一些新看點(diǎn)、新提法引起代表委員的高度關(guān)注。

必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)擺脫陷阱潛在威脅

“十三五”規(guī)劃綱要(草案)明確提出：努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

“‘中等收入陷阱’一詞出現(xiàn)在國(guó)家的五年規(guī)劃里，體現(xiàn)出這一時(shí)期的極端重要性，凸顯‘十三五’規(guī)劃必須承擔(dān)的獨(dú)特使命。”全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為，今后五年是我國(guó)迎接中等收入陷阱歷史性考驗(yàn)最為關(guān)鍵的五年，必須采取措施，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，擺脫陷阱的潛在威脅。

目前我國(guó)人均GDP已達(dá)8000美元左右，按照既定增速，5年后我國(guó)人均GDP將站上1萬(wàn)美元大關(guān)，初步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

PM2.5首現(xiàn)規(guī)劃凸顯治霾堅(jiān)定決心

“十三五”規(guī)劃綱要(草案)明確提出，實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)氣化工程，細(xì)顆粒物濃度下降25%。這是PM2.5首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中，引發(fā)代表的熱議。

全國(guó)人大代表、安徽中鼎控股集團(tuán)董事夏玉潔認(rèn)為，這份規(guī)劃不回避問(wèn)題，設(shè)定了5年減少25%的目標(biāo)，顯示出治霾的堅(jiān)定決心。

五年后將普及高中階段教育

繼普及九年義務(wù)教育之后，普及高中階段教育有望五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃綱要(草案)明確提出，普及高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。

“這是繼普及九年義務(wù)教育之后，國(guó)家為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家做出的又一影響深遠(yuǎn)的重大決策。”在全國(guó)人大代表、山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇看來(lái)，普及高中階段教育，不僅會(huì)極大地提高人民群眾的受教育權(quán)保障水平，而且將快速提升我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限，提升我國(guó)勞動(dòng)力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

基本建成山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要(草案)，將打造城市群中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間1小時(shí)通勤都市圈，基本建成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)，高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市。

“我們已經(jīng)進(jìn)入了以中心城市為主導(dǎo)的城市群時(shí)代。”全國(guó)人大代表、合肥市市長(zhǎng)張慶軍說(shuō)，打造1小時(shí)通勤都市圈，可使城市群中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的交流更加便捷，發(fā)揮中心城市在都市圈中的輻射帶動(dòng)，還可以緩解中心城市的交通擁堵等“城市病”。

據(jù)新華社