城管執(zhí)法的新聞經(jīng)常引起輿論的關(guān)注，圖為2015年8月31日早上，濟南經(jīng)十路與山師東路路口，城管在執(zhí)法過程中與攤販互跪。(資料片)

近日，省委、省政府印發(fā)了《山東省深化城市管理執(zhí)法體制改革實施方案》，山東各市、縣將于2017年全面推行城市管理領(lǐng)域大部門制改革，把市政公用設(shè)施運行、市容環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化管理等方面的全部職能，以及需納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分職責(zé)，整合到城市管理部門，并由該部門行使上述領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)。同時將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)交由城管部門行使。

多頭執(zhí)法困境何解?

整合市政園林等方面全部職能

目前，執(zhí)法隊伍分散在各個部門，造成多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。我省某市一執(zhí)法中隊負(fù)責(zé)人張明(化名)表示，由于執(zhí)法權(quán)分散，導(dǎo)致有些無人肯管的硬骨頭相互推諉，影響了辦事效率。

這個問題有望得到解決，按照上述實施方案，各市、縣將把市政公用設(shè)施運行、市容環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化管理等方面的全部職能，以及需納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分職責(zé)，整合到城市管理部門，并由該部門行使上述領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)。

之前已經(jīng)有些城市開始推進(jìn)大部門制改革，比如青島膠州市以城管為主力的綜合執(zhí)法隊員除擔(dān)負(fù)原有職責(zé)外，還被賦予了土地管理、環(huán)境保護(hù)、治安管理等七個領(lǐng)域的130多項行政執(zhí)法權(quán)限。

在此次改革中，各市、縣將全面推行城市管理領(lǐng)域大部門制改革，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置，具備條件的將納入政府機構(gòu)序列。此外，有些職能管理也劃歸到城管部門，比如山東將把有關(guān)城市地下空間管理職責(zé)歸并到城市管理部門，建立健全地上地下設(shè)施建設(shè)運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機制。

城管形象如何提升?

明年全面推廣全程說理式執(zhí)法

讓張明最苦惱的，是與商販之間的矛盾。扇巴掌、打人、打威脅電話，尤其是網(wǎng)上曝出的“城管打人”的視頻，嚴(yán)重影響了城管的公眾形象。“接受過專業(yè)教育和訓(xùn)練的城管，是不會與小商販發(fā)生沖突的，但很多協(xié)管培訓(xùn)時間不長就上崗了，導(dǎo)致有些素質(zhì)不高的人，會與商販產(chǎn)生矛盾，甚至肢體沖突。

”方案提出，從2017年起，嚴(yán)禁無行政執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法活動。設(shè)區(qū)市要在今年年底前制定出臺城市管理執(zhí)法人員配備標(biāo)準(zhǔn)，2020年年底前按標(biāo)準(zhǔn)配齊執(zhí)法人員。2018年年底前，設(shè)區(qū)市還要建立統(tǒng)一的協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。

城管的執(zhí)法方式也會進(jìn)一步改進(jìn)。上述實施方案中提出，2017年年底前，各市、縣要健全城市管理行政執(zhí)法制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序、辦案流程。具體來說，將推廣全程說理式執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。并且，嚴(yán)禁用不文明方式觸碰當(dāng)事人物品，嚴(yán)禁與管理相對人發(fā)生肢體沖突。

遇暴力抗法咋辦?

行政處罰刑事處罰將無縫對接

讓張明心痛的，就是同事的權(quán)益得不到保障。有一次在執(zhí)法時，一個攤販拒絕撤走占用公共道路的物品，甚至用鏟子直接敲向同事的頭。由于無法直接與公安等部門對接，導(dǎo)致有些人沒有得到相應(yīng)的懲處。今后，這部分暴力抗法的人，將得到嚴(yán)厲打擊。

方案提出，年底前，所有市、縣將整合形成統(tǒng)一的數(shù)字城市管理平臺，在明年年底前建成全省統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，并實現(xiàn)與110報警電話等的對接。

此外，行政處罰和刑事處罰將無縫對接。上述實施方案明確提出，各市、縣要加快建立城市管理部門與公安、檢察、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，在2017年年底實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰的無縫對接，并健全城市管理部門與公安機關(guān)執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，依法嚴(yán)厲打擊以暴力威脅方法阻礙執(zhí)法的行為。審判機關(guān)要及時受理、審理城市管理類案件。研究建立城市管理執(zhí)法信息與社會信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫聯(lián)動機制，將嚴(yán)重違反城市管理法律法規(guī)的行為計入個人誠信檔案，健全信用監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒制度。

執(zhí)法何時能有底氣?

城管執(zhí)法條例明年同步出臺

根據(jù)方案，山東將健全城市管理執(zhí)法地方法規(guī)體系，力爭2017年年底前出臺山東省城市管理行政執(zhí)法條例，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法機構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化。

“城管部門相對集中行政處罰權(quán)涵蓋環(huán)保、工商、公安等全部或部分行政處罰權(quán),涉及245部法律法規(guī)的行使。目前,城管執(zhí)法的直接依據(jù),卻僅僅是行政處罰法中的一些關(guān)于行政處罰的條文規(guī)定,在日常執(zhí)法中,多是借法執(zhí)法。”省政協(xié)常委、山東政法學(xué)院院長呂濤表示，這種狀況導(dǎo)致城管執(zhí)法的權(quán)威性和法律地位屢遭質(zhì)疑,處境相當(dāng)尷尬。

呂濤表示，省市層面加快地方立法的步伐,對城管執(zhí)法的職責(zé)、范圍、程序、法律責(zé)任做出統(tǒng)一規(guī)范,可促進(jìn)城市管理有效有序有為開展,讓執(zhí)行公權(quán)力者有尊嚴(yán)有底氣執(zhí)法。