原標題：青島出臺《若干措施》首次對涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范，創(chuàng)新推出“清單之外無檢查”“無事不擾”等，切實減輕企業(yè)負擔(dān)、優(yōu)化法治化營商環(huán)境——

涉企行政檢查“16條”：“既不越位，也不缺位”

□青島日報/觀海新聞首席記者  劉佳旎

嚴格規(guī)范涉企行政檢查是提高依法行政水平、優(yōu)化營商環(huán)境、穩(wěn)定市場預(yù)期的重要一環(huán)。日前，市政府辦公廳印發(fā)《青島市嚴格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》（簡稱《若干措施》），從規(guī)范涉企行政檢查職權(quán)行使、優(yōu)化涉企行政檢查方式、嚴格涉企行政檢查實施、提升涉企行政檢查實施質(zhì)效4個方面提出16條措施，著力解決多頭檢查、隨意檢查、過度檢查等問題，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

這是青島首個對涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范的文件。縱觀具體舉措，在貫徹落實中央和省政府有關(guān)文件要求的前提下，又有不少創(chuàng)新和亮點，如制定涉企行政檢查事項清單，確保“清單之外無檢查”；推廣“綜合查一次”“非現(xiàn)場監(jiān)管”，對企業(yè)“無事不擾”；建立“預(yù)約式”涉企指導(dǎo)服務(wù)機制，變“要我合規(guī)”為“我要合規(guī)”……通過不斷規(guī)范涉企行政檢查、創(chuàng)新有效的執(zhí)法方式，推動涉企行政檢查“既不越位，也不缺位”，讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展。

護航健康發(fā)展，首次系統(tǒng)全面規(guī)范涉企行政檢查

行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。

今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，強調(diào)嚴格規(guī)范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，并對嚴格規(guī)范涉企行政檢查作出了系統(tǒng)全面規(guī)定。

隨后，各地陸續(xù)出臺相關(guān)細則，推出務(wù)實舉措。4月4日，山東省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查工作的實施意見》，圍繞5個方面提出21條措施，全方位規(guī)范涉企行政檢查行為。

青島是山東省涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革試點城市。近年來，青島先后出臺了《青島市規(guī)范涉企行政檢查辦法（試行）》《青島市全面推行涉企行政檢查“綜合查一次”工作方案》等，推出“檢查計劃報備”“綜合查一次”“分級分類檢查”“非現(xiàn)場檢查”等“一攬子”規(guī)范涉企行政檢查制度，全市行政檢查頻次逐步降低。市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域廣泛開展分級分類信用監(jiān)管，企業(yè)迎檢負擔(dān)不斷減輕。

此次出臺的《若干措施》“新”在哪里？“‘新’體現(xiàn)在系統(tǒng)集成，新規(guī)更加注重制度化、系統(tǒng)化推進，讓基層執(zhí)法部門和企業(yè)有法可依、有章可遵、有序可循，對檢查企業(yè)有疑可訴，形成工作閉環(huán)。”市司法局有關(guān)負責(zé)人說。

具體來看，《若干措施》從規(guī)范職權(quán)行使、優(yōu)化檢查方式、嚴格檢查實施、提升檢查實施質(zhì)效等方面提出系統(tǒng)全面的要求。如規(guī)范涉企行政檢查職權(quán)行使方面，進一步明確行政檢查主體和人員，杜絕不具備主體資格的組織實施行政檢查，并制定涉企行政檢查事項清單，實行動態(tài)管理并向社會公布；優(yōu)化涉企行政檢查方式方面，探索實施“綜合查一次”，開展分級分類差異化監(jiān)管、“非現(xiàn)場監(jiān)管”，優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管等檢查方式；嚴格涉企行政檢查實施方面，提出各級行政執(zhí)法機關(guān)要堅持“管住風(fēng)險、無事不擾”，科學(xué)制定行政檢查計劃，嚴格控制專項檢查的范圍、內(nèi)容和時限等，避免“一人生病、全家吃藥”；提升涉企行政檢查實施質(zhì)效方面，要求各級司法行政部門綜合運用查辦督辦、通報曝光、約談等方式，強化監(jiān)督糾錯，提升企業(yè)獲得感。

“新”還體現(xiàn)在行政檢查實施主體從“管理者”到“服務(wù)者”的理念之變。從“清單查”“綜合查”，到“分類查”“掃碼查”，一系列舉措都是站在市場主體的角度思考問題，切切實實想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，護航企業(yè)健康發(fā)展。

“清單之外無檢查”，行政檢查公開透明

哪些行政檢查事項是必需的，哪些是不必要的？《若干措施》全面推行清單管理，明確涉企行政檢查事項。參照全省涉企行政檢查事項清單，全市各級行政執(zhí)法機關(guān)要在今年5月底前，梳理和制定本部門涉企行政檢查事項清單，實行動態(tài)管理并向社會公布，確保“清單之外無檢查”“未經(jīng)公布不檢查”。

此外，各級行政執(zhí)法機關(guān)要依托山東省涉企行政檢查平臺，梳理形成包含檢查對象、檢查項、檢查內(nèi)容等要素的“檢查表單”，涵蓋本領(lǐng)域現(xiàn)有的行政檢查標準，實現(xiàn)“依單檢查、規(guī)范檢查”。

“‘清單之外無檢查’短短幾個字，卻有著沉甸甸的分量。”市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副主任、教授倪慶東表示，對企業(yè)來說，就像吃了顆“定心丸”，能安心搞生產(chǎn)；對執(zhí)法部門來說，清單則是一個行動指南，讓執(zhí)法更加高效。同時，將檢查事項向社會公布，接受企業(yè)和社會監(jiān)督，讓行政檢查更加公開透明。

“清單之外無檢查”是改革帶來的執(zhí)法效能提升，“亮明身份才能查”則是執(zhí)法規(guī)范性的不斷強化。

去年10月，西海岸新區(qū)上線運行“掃碼執(zhí)法”涉企檢查平臺，全面開啟“不掃碼不執(zhí)法，要執(zhí)法必掃碼”涉企行政檢查新模式。日前，西海岸新區(qū)綜合行政執(zhí)法局工作人員金炳男和同事前往區(qū)內(nèi)一家網(wǎng)絡(luò)有限公司開展檢查，在企業(yè)門口，金炳男拿出手機，通過“山東通”App掃描營業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)碼備案后，順利進入企業(yè)檢查。在金炳男的手機頁面上，顯示了此次檢查的執(zhí)法單位、執(zhí)法時間和執(zhí)法事項，所有信息一目了然。

平臺的投用不僅能夠為企業(yè)松綁減負，同時也為執(zhí)法人員戴上了“緊箍”。“掃碼執(zhí)法”會記錄監(jiān)督每一次執(zhí)法行為，檢查流程全程留存、檢查結(jié)果公示、企業(yè)評價反饋，倒逼執(zhí)法人員嚴格依法辦事，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。

“綜合查一次”，對企業(yè)“無事不擾”

“現(xiàn)在聯(lián)合檢查一天就能完成，一次性解決生產(chǎn)經(jīng)營中的各種難題，讓我們對發(fā)展更有信心。”青島即墨牧原農(nóng)牧有限公司負責(zé)人閆繼斌感受到的這個新變化，來自市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“綜合查一次”的實施，通過將動物防疫條件、畜禽養(yǎng)殖、獸藥飼料使用、檢疫調(diào)運等檢查事項合并為一項，“綜合查一次”完成“進一次門，查多項事”。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對外落實“雙隨機、一公開”制度，開展跨部門聯(lián)合檢查；對內(nèi)整合行政檢查事項，制定局系統(tǒng)內(nèi)涉企行政檢查“綜合查一次”事項清單，對同一檢查對象的多個執(zhí)法事項，局內(nèi)進行合并檢查，杜絕多頭檢查、重復(fù)檢查，減少入企頻次，共壓減涉企行政檢查事項93個。

市司法局有關(guān)負責(zé)人介紹，《若干措施》提出各級行政執(zhí)法機關(guān)要加快落實“綜合查一次”和簡單事項“一表通查”機制，按照“能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合”的原則，對部門內(nèi)、部門間、層級間行政檢查進行整合。

值得一提的是，聚焦青島構(gòu)建“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系的部署要求，《若干措施》明確按照“先易后難、先急后緩”“成熟一批、確定一批”的原則，制定第一批“綜合查一次”應(yīng)用場景清單。列入清單范圍的，行政執(zhí)法機關(guān)原則上不單獨開展行政檢查。

通過運用數(shù)字技術(shù)來確保行政執(zhí)法監(jiān)督的精準高效是另一處新亮點?！度舾纱胧诽岢?，探索開展“非現(xiàn)場監(jiān)管”，鼓勵、支持各級行政執(zhí)法機關(guān)推進以在線監(jiān)管、遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，2025年6月底前，制定本部門“無擾檢查”事項清單。列入清單范圍的，無特殊情況不得實施現(xiàn)場檢查。

進一步深化分級分類差異化監(jiān)管，《若干措施》還明確，各級行政執(zhí)法機關(guān)要完善以信用評價、風(fēng)險等級為基礎(chǔ)的分級分類檢查制度，建立健全評價體系，實行精準畫像，并與差異化實施非現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場檢查、檢查頻次和抽查比例等掛鉤。鼓勵建立行政檢查“白名單”制度，對“白名單”企業(yè)原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。

這樣一來，企業(yè)能將更多的時間和精力投入生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展中，從而激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力。

從“管理”到“服務(wù)”，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

在良好的營商環(huán)境構(gòu)建中，預(yù)防問題的發(fā)生遠勝于事后補救。政府部門在服務(wù)企業(yè)的道路上多走一步，企業(yè)便能在合規(guī)經(jīng)營的道路上少走一步彎路。

“我們是一家化工企業(yè)，對污染治理設(shè)施運行、污染排放是否合規(guī)等問題有些困惑，能否請執(zhí)法人員在檢查前幫我們指導(dǎo)指導(dǎo)？”在一次企業(yè)家座談會上，金能化學(xué)（青島）有限公司的負責(zé)人提出了訴求。

市生態(tài)環(huán)境局立即組成服務(wù)小組，開展“點單式”執(zhí)法服務(wù)行動，采用資料審查與現(xiàn)場勘查相結(jié)合的方式，深入企業(yè)生產(chǎn)一線，對污染防治設(shè)施等實地核查，利用專業(yè)檢測設(shè)備對污染物排放情況開展采樣分析，并對企業(yè)VOC廢氣治理、應(yīng)急管理預(yù)案等方面提出整改建議，實現(xiàn)了環(huán)境問題早發(fā)現(xiàn)、早排查、早預(yù)防。

倪慶東認為，《若干措施》的亮點還體現(xiàn)在“管理”到“服務(wù)”之變。舉例來說，《若干措施》提出探索“預(yù)約式”涉企指導(dǎo)服務(wù)機制，通過“企業(yè)點單預(yù)約+部門組團服務(wù)”，對初創(chuàng)型、成長型、成熟型企業(yè)分類開展指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)結(jié)果不作為行政檢查結(jié)論，不納入執(zhí)法程序，不錄入執(zhí)法系統(tǒng)。

通過強化政府治理和企業(yè)自治良性互動，推動執(zhí)法部門和企業(yè)協(xié)商共治，并前移執(zhí)法重心，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，把問題解決在初始階段、萌芽狀態(tài)，推動“管理導(dǎo)向”向“治理導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，“事后處罰”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

“無事不擾”不等于做“甩手掌柜”。《若干措施》的實施，關(guān)鍵在于行政執(zhí)法主體真正做到既不越位也不缺位，既不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，又能夠保證必要的檢查有效開展，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

記者手記

做好涉企行政檢查的“加減法”

劉佳旎

制定檢查事項清單、推廣“綜合查一次”、建立“預(yù)約式”涉企指導(dǎo)服務(wù)機制……青島出臺嚴格規(guī)范涉企行政檢查“16條”，直指群眾和企業(yè)反映強烈的突出問題，彰顯了規(guī)范涉企檢查行為、優(yōu)化營商環(huán)境的信心決心。

近年來，各地不斷規(guī)范涉企行政檢查，為企業(yè)減負松綁?？梢园l(fā)現(xiàn)，只有明確了哪些可為、哪些不可為，才能確保行政檢查有章可循、公開透明、精準高效，保障企業(yè)發(fā)展“放得活”、政府依規(guī)“管得住”。

新規(guī)出臺的關(guān)鍵點在于通過一系列切實可行的具體舉措做好涉企行政檢查的“加減法”，做到既不越位，也不缺位。一方面，妥善把握涉企行政檢查的力度，在不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的同時，讓監(jiān)管更高效、更透明；另一方面，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，當(dāng)好“店小二”，在給企業(yè)開出問題清單的同時，也想方設(shè)法幫助企業(yè)解決問題，讓企業(yè)真切感受到“監(jiān)管有溫度、服務(wù)零距離”。

說到底，檢查從來只是手段，不是目的。行政檢查只有“有求必應(yīng)、無事不擾”，在監(jiān)管中幫助企業(yè)解決“急難愁盼”，企業(yè)才能心無旁騖抓生產(chǎn)、搞經(jīng)營，持續(xù)激發(fā)市場活力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

《青島市嚴格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》

一、規(guī)范涉企行政檢查職權(quán)行使

明確行政檢查主體和人員

明確涉企行政檢查事項

明確涉企行政檢查平臺

明確涉企行政檢查標準

明確涉企行政檢查管轄權(quán)限

二、優(yōu)化涉企行政檢查方式

探索實施“綜合查一次”

探索開展分級分類差異化監(jiān)管

探索優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管

探索開展“非現(xiàn)場監(jiān)管”

探索全面推行行政指導(dǎo)

三、嚴格涉企行政檢查實施

規(guī)范涉企行政檢查計劃制定和報備

規(guī)范專項檢查啟動條件

規(guī)范涉企行政檢查程序

四、提升涉企行政檢查實施質(zhì)效

加強行政檢查監(jiān)督

加強對非執(zhí)法入企行為的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加強培訓(xùn)宣傳

《若干措施》亮點

●系統(tǒng)集成，更加注重制度化、系統(tǒng)化推進，讓基層執(zhí)法部門和企業(yè)有法可依、有章可遵、有序可循，對檢查企業(yè)有疑可訴，形成工作閉環(huán)

●行政檢查實施主體從“管理者”到“服務(wù)者”的理念之變

●全面推行清單管理，明確涉企行政檢查事項，確保“清單之外無檢查”“未經(jīng)公布不檢查”

●加快落實“綜合查一次”和簡單事項“一表通查”機制

●通過運用數(shù)字技術(shù)來確保行政執(zhí)法監(jiān)督的精準高效，探索開展“非現(xiàn)場監(jiān)管”

●進一步深化分級分類差異化監(jiān)管，鼓勵建立行政檢查“白名單”制度，對“白名單”企業(yè)原則上不主動開展現(xiàn)場檢查

●探索“預(yù)約式”涉企指導(dǎo)服務(wù)機制，通過“企業(yè)點單預(yù)約+部門組團服務(wù)”，對初創(chuàng)型、成長型、成熟型企業(yè)分類開展指導(dǎo)服務(wù)

[來源：青島日報 編輯：孫寶震]