原標(biāo)題：多省份調(diào)整分時電價機(jī)制，誰受益、誰承壓？

作者 馬晨晨

隨著夏季氣溫逐漸升高帶來用電負(fù)荷攀升，近期全國多個省份密集調(diào)整分時電價機(jī)制，運(yùn)用價格杠桿以引導(dǎo)錯峰用電。

江蘇省發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化工商業(yè)分時電價結(jié)構(gòu)促進(jìn)新能源消納降低企業(yè)用電成本支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的通知》(下稱《通知》)將于6月起正式實施。其中，除了擴(kuò)大分時電價執(zhí)行范圍、優(yōu)化工商業(yè)用戶分時時段等常規(guī)操作之外，還罕見地調(diào)整了工商業(yè)用戶分時電價計價基礎(chǔ)，由用戶到戶電價為基礎(chǔ)進(jìn)行上下浮動調(diào)整為以工商業(yè)用戶購電價格為基礎(chǔ)，并優(yōu)化峰谷浮動比例。

第一財經(jīng)記者注意到，此前山東、四川等省已在今年出臺政策完善分時電價機(jī)制并開始執(zhí)行，江西、安徽、貴州等省則在今年4月或5月就政策優(yōu)化方案向外征求意見。從細(xì)節(jié)上來看，建立季節(jié)性差異化分時電價機(jī)制，進(jìn)一步拉大峰谷價差并擴(kuò)大執(zhí)行范圍幾乎是各省的共識。

多位行業(yè)人士對第一財經(jīng)記者表示，分時電價改革是大勢所趨，對于不同的主體而言影響有所差異。一方面，它能夠鼓勵電力用戶錯峰用電，減輕發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)的供電壓力；同時，執(zhí)行分時電價的中小企業(yè)能夠據(jù)此合理安排生產(chǎn)，降低用能成本。但另一方面，部分新能源發(fā)電和儲能項目或?qū)⒚媾R投資收益率的下滑壓力，需要尋求更多價值創(chuàng)造途徑。

分時電價何以頻繁調(diào)整

所謂分時電價是指一天中按不同時段執(zhí)行不同電價，一般包括高峰、平段、低谷等多個時段。2021年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的通知》，要求各地優(yōu)化峰谷時段劃分、擴(kuò)大電價浮動區(qū)間。2023年起，多個新能源大省進(jìn)一步提出“動態(tài)分時電價”，根據(jù)新能源出力情況實時調(diào)整價格，優(yōu)化全社會電力資源配置。

第一財經(jīng)記者注意到，今年以來，山東、四川、江蘇等多個省份在此前的分時電價機(jī)制基礎(chǔ)上繼續(xù)作出調(diào)整，并各有創(chuàng)新和側(cè)重。

山東在全國范圍內(nèi)率先構(gòu)建“五段式”分時電價體系，是全國首個實施“深谷電價”省份。該電價突破傳統(tǒng)“峰、平、谷”三段式定價模式，將全天劃分為“尖峰、高峰、平段、低谷、深谷”五個時段。以今年4月35千伏一般工商業(yè)電價為例，深谷時段執(zhí)行每度電0.25元超低電價，晚高峰電價升至1元，用電最緊張的尖峰時段電價則為1.2元，峰谷價差顯著。

四川的情況則又有所不同。根據(jù)四川省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整我省分時電價機(jī)制的通知》，今年5月起，分季節(jié)劃分峰平谷時段，調(diào)整后夏季峰平谷時長分別為10、8、6小時，春秋季峰平谷時長分別為7、7、10小時。同時，調(diào)整尖峰電價執(zhí)行時間，取消12月和1月的尖峰電價，并將7月和8月尖峰時長由2小時調(diào)整為3小時。

廈門大學(xué)中國能源研究院院長林伯強(qiáng)對第一財經(jīng)記者表示，目前各地的分時電價機(jī)制調(diào)整消息層出不窮，主要調(diào)整內(nèi)容集中在時段的劃分。具體來說，有的省份的時段劃分更精細(xì)了，有的省份則是延長或者縮短了特定的電價時段，還有更多省份開始結(jié)合所在地的季節(jié)特性去設(shè)計不同時段的高低電價。

“之所以分時電價需要頻繁調(diào)整，不僅是因為需求側(cè)方面的電氣化程度越來越高、電力負(fù)荷的峰谷差越來越大，還有一個重要原因在于供給側(cè)方面，新能源在電力系統(tǒng)中的占比越來越高。對比傳統(tǒng)穩(wěn)定的火力發(fā)電，新能源出力在每日的不同時段表現(xiàn)出很大的波動性。比如11點(diǎn)到下午2點(diǎn)通常是光伏出力最高的時段，這時沿用以往的電價機(jī)制就無法反映真實的供需關(guān)系，所以很多省份陸續(xù)把它從峰段調(diào)整為低谷甚至深谷電價時段，以解決午間棄光的難題。”林伯強(qiáng)說。

從實際來看，目前分時電價調(diào)整的確激發(fā)了用戶側(cè)的消費(fèi)潛力，并且惠及了不少電力用戶。山東省發(fā)改委副主任劉勇在今年4月舉行的新聞發(fā)布會上披露的數(shù)據(jù)顯示，2024年通過分時電價引導(dǎo)，山東電網(wǎng)午間增加填谷負(fù)荷最高達(dá)583.87萬千瓦，增加風(fēng)光等新能源消納量23億千瓦時，調(diào)節(jié)作用十分明顯。

“分時電價政策運(yùn)用價格杠桿引導(dǎo)錯峰用電，既幫用戶省錢，又減輕電網(wǎng)壓力，同時還促進(jìn)了新能源消納。下一步，我們將根據(jù)新能源出力特性，繼續(xù)探索更加靈活的優(yōu)化方式、更加精細(xì)的分時時段，及時將市場紅利傳導(dǎo)至全體用戶。”劉勇總結(jié)稱。

江蘇電價改革有何不同

除了優(yōu)化分時時段的常規(guī)操作，也有個別省份在這一輪分時電價機(jī)制調(diào)整中做出了較大改動，并引發(fā)有關(guān)項目投資者的高度關(guān)注。

今年6月起，前述江蘇發(fā)布的《通知》將正式實施。其中提出，將工商業(yè)用戶分時電價計價基礎(chǔ)由用戶到戶電價調(diào)整為以工商業(yè)用戶購電價格為基礎(chǔ)，并優(yōu)化峰谷浮動比例。執(zhí)行兩部制電價的用戶，峰段較平段電價上浮80%，谷段較平段電價下浮65%。

從表面上看江蘇的峰谷價差變化趨勢似乎與其他省份并無二致，但結(jié)合計價基礎(chǔ)的調(diào)整，卻呈現(xiàn)出峰谷差縮小的結(jié)果。第一財經(jīng)記者了解到，這主要是因為用戶購電價格、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、電度輸配電價和政府性基金及附加原本都屬于分時電價的浮動對象，但是新政調(diào)整后浮動對象只有用戶購電價格，其他項目被排除在外。這使得即便江蘇分時電價的峰谷價差浮動區(qū)間拉大，但是因為新政縮小了浮動對象范圍，導(dǎo)致兩個因素疊加來看用戶感受到的峰谷價差實際縮小了。

中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟高級政策研究經(jīng)理張佳寧對第一財經(jīng)記者表示，江蘇此次的分時電價機(jī)制調(diào)整非常全面，包括峰谷時段劃分、峰谷浮動比例以及浮動范圍，三者疊加后的影響導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝哆\(yùn)的用戶側(cè)儲能項目面臨收益下降。用戶側(cè)儲能又稱表后儲能，分為工商業(yè)儲能和家庭儲能，目前國內(nèi)以前者為主，盈利模式主要是靠“低價充電、高價放電”的峰谷價差套利。

“江蘇的新政將上午的高峰時段調(diào)整為平時段，現(xiàn)在每天只有一個晚間的高峰時段了，這使得工商業(yè)儲能原本一日‘兩充兩放’的充放電模式需要改為‘一充一放’或者‘兩充一次高峰放一次平段放’，套利的次數(shù)有所減少。同時，以電網(wǎng)代購電價格初步估算，江蘇新政前后的峰谷價差從0.85元/kWh左右降到0.65元/kWh左右，平谷價差將從約0.37元/kWh降到0.28元/kWh，下降幅度約25%，江蘇省內(nèi)相關(guān)的工商業(yè)儲能項目收益將受到較大影響。”張佳寧說。

盡管江蘇的分時電價新政出臺令部分項目人士感到措手不及，但多位行業(yè)人士指出，分時電價政策將逐步參考電力市場供需形勢進(jìn)行調(diào)整，有利于長期的市場化運(yùn)作。

張佳寧表示，此前江蘇以用戶到戶電價作為分時電價計價基礎(chǔ)在全國范圍內(nèi)屬于“少數(shù)情況”，江蘇峰谷浮動范圍基數(shù)大，促使峰谷價差變大，疊加“兩充兩放”的模式，使得江蘇成為國內(nèi)工商業(yè)儲能的投資高地，但是隨著電力市場改革的推進(jìn)，分時電價的調(diào)整將更靈活，更多資方和企業(yè)需要調(diào)整自身的預(yù)期。

誰承壓、誰改變

各地分時電價新政陸續(xù)調(diào)整之后，一些儲能和發(fā)電企業(yè)倍感壓力，但這也為改變的發(fā)生創(chuàng)造了契機(jī)。

“最近政策調(diào)整，我們有些焦頭爛額。毋庸置疑的是，收益模式肯定要創(chuàng)新，無論是和虛擬電廠還是和售電的結(jié)合。但是實操過程中，老資產(chǎn)的模式轉(zhuǎn)變挑戰(zhàn)還是很大的。另外，虛擬電廠一年能帶來的收益目前看來也不多，還有如何打通現(xiàn)貨市場，這些都要根據(jù)政策的導(dǎo)向一步步來。”江蘇一位儲能企業(yè)投資部管理人士史云(化名)對第一財經(jīng)稱。

今年6月起，江蘇將開始全省電力現(xiàn)貨市場長周期結(jié)算試運(yùn)行，將為儲能企業(yè)打開新的政策窗口。根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》，2025年底前，福建、四川、遼寧、重慶、湖南、寧夏、江蘇、河北南網(wǎng)、江西、河南、上海、吉林、黑龍江、新疆、蒙東、青海都要啟動現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。對于史云和他的同行來說，現(xiàn)貨市場的健全和發(fā)展將為他們提供新的市場機(jī)會和收入來源，改變通過固定的峰谷價差套利的單一模式。

受到分時電價調(diào)整影響的還有發(fā)電企業(yè)。

西昌電力近日發(fā)布上市公司公告稱，四川省的分時電價機(jī)制調(diào)整對公司經(jīng)營業(yè)績會造成一定影響。根據(jù)5月用戶目前生產(chǎn)情況及上年同期情況對比，經(jīng)初步測算，此次分時電價機(jī)制調(diào)整預(yù)計減少公司2025年凈利潤540萬元左右。此前樂山電力也發(fā)布公告稱，經(jīng)初步測算，四川省本次分時電價機(jī)制調(diào)整預(yù)計減少公司2025年電力業(yè)務(wù)收益850萬元左右。

“全年增加低谷時長180小時、減少平段時長180小時，并將180小時高峰時段由用電價格相對較高的春秋季調(diào)整到價格較低的夏季。工商業(yè)用戶結(jié)合分時電價機(jī)制調(diào)整合理安排生產(chǎn)計劃，公司大工業(yè)用戶暫不執(zhí)行尖峰電價，預(yù)計全年銷售均價將有所降低。”西昌電力在公告中對減收原因分析稱。

張佳寧告訴記者，雖然分時電價主要是對用戶側(cè)的電價進(jìn)行調(diào)節(jié)，不直接涉及發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)電價的調(diào)整，但是由于政府確定的分時電價對于供電雙方簽訂中長期協(xié)議具有價格指導(dǎo)作用，所以可能會對發(fā)電企業(yè)的收入造成一定影響，形成多級傳導(dǎo)的效應(yīng)。對于用電時間可靈活調(diào)節(jié)的電力用戶來說，好處是顯而易見的。“對于發(fā)電企業(yè)來說，如何理解并順應(yīng)新的電力供需關(guān)系，在降本的同時提高對市場的響應(yīng)程度，掌握技術(shù)、運(yùn)營與生態(tài)整合能力，將是下一階段企業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)。”