市政府突然發(fā)布限購(gòu)房、限購(gòu)車(chē)或者車(chē)輛限行的命令，讓你措手不及；法規(guī)規(guī)章相互“打架”，讓你無(wú)所適從……這些曾經(jīng)深刻影響生活的事兒，可能會(huì)隨著立法法的修訂而改變。8日下午，立法法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議，并將在15日進(jìn)行表決。

立法法是一部憲法性法律，其法律層級(jí)僅次于憲法。位階如此 “高在云端”，實(shí)際上卻與你我息息相關(guān)。讓立法更加科學(xué)民主、政府行為更加規(guī)范有序、人民群眾更加滿意幸福，立法法的修訂將會(huì)給日常生活帶來(lái)哪些改變？

你的錢(qián)將不容易被征稅任性“掏走”

去年底至今年初，成品油消費(fèi)稅連續(xù)多次上漲；2011年最高人民法院出臺(tái)婚姻法司法解釋，涉及夫妻房產(chǎn)分割，一些地方還要加征“夫妻房產(chǎn)加名稅”……類(lèi)似的任性加稅不勝枚舉，讓我們口袋里的錢(qián)不經(jīng)意地被“掏走”。征稅為何如此隨意？

【修法】立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權(quán)單列，并規(guī)定“稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。

【解讀】中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年：我國(guó)現(xiàn)行的18種稅中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車(chē)船稅等3種稅是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律開(kāi)征，其他15種稅都是國(guó)務(wù)院制定暫行條例開(kāi)征的。今后立法法明確“稅收法定”原則，意味著政府收什么稅，向誰(shuí)收，收多少，怎么收，要通過(guò)人大來(lái)立法決定。如果這次會(huì)議上，立法法修正案草案審議通過(guò)，凡是開(kāi)征新稅，都要通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律。

你買(mǎi)車(chē)開(kāi)車(chē)將不再輕易受限

一些地方政府出臺(tái)車(chē)輛限行、住房限購(gòu)等制度。政府維護(hù)公益采取一些措施可以理解，但有沒(méi)有想過(guò)自己是不是有這樣任性的權(quán)力？

【修法】草案新增明確規(guī)定：沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)，部門(mén)規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門(mén)的權(quán)力、減少本部門(mén)的法定職責(zé)。

【解讀】中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德：限購(gòu)、限行等限制公民權(quán)利的規(guī)范性文件，表面看起來(lái)有依據(jù)，但從法律上講，對(duì)于限行、限購(gòu)，無(wú)論是規(guī)章還是規(guī)范性文件都是沒(méi)有這個(gè)權(quán)力的，實(shí)際上違反了“職權(quán)法定”原則。

北京大學(xué)教授姜明安：今后實(shí)施這些行為必須有相關(guān)依據(jù)，要體現(xiàn)程序正義，在作出相應(yīng)規(guī)定過(guò)程中舉行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，廣泛征求公眾意見(jiàn)。如果因?yàn)?ldquo;行政管理迫切需要”，一些政府通告應(yīng)先制定規(guī)章，依規(guī)章發(fā)布通告，然后再通過(guò)地方人大制定地方性法規(guī)。

你所在城市的城管等將有“法”可依

一些地方在城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面長(zhǎng)期沒(méi)有法律支持，自我設(shè)權(quán)或者無(wú)法可依問(wèn)題突出，這些問(wèn)題如何解決？

【修法】草案新增規(guī)定：較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)較大的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

【解讀】南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵：目前，全國(guó)享有地方性法規(guī)制定權(quán)的城市有49個(gè)。立法法修正案草案如果審議通過(guò)，282個(gè)設(shè)區(qū)的市都將享有地方立法權(quán)。設(shè)區(qū)市的地方立法權(quán)與基層社會(huì)管理、老百姓生活關(guān)系密切，比如城管，現(xiàn)行城管體制缺少法律依據(jù)，城市有了立法權(quán)后，就能制定地方性的城市綜合執(zhí)法法規(guī)。

你將可以在立法機(jī)關(guān)說(shuō)出自己的意見(jiàn)

國(guó)家制定法律，老百姓只能從報(bào)紙、電視知道法律制定的過(guò)程，雖然通過(guò)全國(guó)人大網(wǎng)站也能發(fā)表對(duì)法律的意見(jiàn)。立法法能讓大家有機(jī)會(huì)走進(jìn)最高立法機(jī)關(guān)，和立法者面對(duì)面談?wù)勔庖?jiàn)嗎？

【修法】草案新增規(guī)定：法律案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取基層和有關(guān)群體代表、有關(guān)部門(mén)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和有關(guān)專家等方面的意見(jiàn)。

【解讀】姜明安：聽(tīng)證會(huì)不同于論證會(huì)，“論”是聽(tīng)取學(xué)者專家意見(jiàn)，保障立法的科學(xué)性；“聽(tīng)”則是聽(tīng)取所有參加人的觀點(diǎn)，解決好利益調(diào)整和平衡。

馬懷德：即使是普通老百姓，為了說(shuō)明自己的意見(jiàn)，也有機(jī)會(huì)走進(jìn)立法機(jī)關(guān)為自己爭(zhēng)取利益，發(fā)出自己的聲音，直接參與立法工作。

你對(duì)政府文件不滿意提出審查將得到反饋

房子被拆遷了，很多人認(rèn)為拆遷不合理，于是會(huì)懷疑房屋拆遷條例有問(wèn)題、不合理，隨后向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出申請(qǐng)審查拆遷條例，但是沒(méi)有下文。修改立法法后，收到材料的機(jī)關(guān)能給大家答復(fù)嗎？

【修法】草案增加規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以將審查、研究情況向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會(huì)公開(kāi)。

【解讀】應(yīng)松年：現(xiàn)在備案審查中，遇到比較突出的問(wèn)題是對(duì)公民提出的審查建議缺少反饋，這在一定程度上影響了備案審查制度作用的發(fā)揮。這次修改規(guī)定了可以將審查、研究情況向提出審查建議的當(dāng)事人和公眾公開(kāi)，能夠積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

收費(fèi)也應(yīng)戴上“法定”緊箍

3月8日下午，立法法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。多位代表委員、專家學(xué)者表示，希望“收費(fèi)法定”能夠?qū)戇M(jìn)立法法中，通過(guò)法律管管“亂收費(fèi)”，給費(fèi)的“收”和“支”好好定個(gè)規(guī)矩。

 “稅收法定”寫(xiě)進(jìn)了修正案草案中的第八條——“法律保留原則”條款，那么收費(fèi)能法定嗎？

專家認(rèn)為，“收費(fèi)”也應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)關(guān)制定法律來(lái)加以規(guī)定，寫(xiě)進(jìn)立法法中。“如果僅僅管住了稅，而沒(méi)管住費(fèi)，公民、法人和企業(yè)照樣還是負(fù)擔(dān)很重。所以要研究如何落實(shí)稅收法定原則，何如規(guī)定收費(fèi)法定原則。”全國(guó)人大常委會(huì)委員尹中卿說(shuō)。

 “收費(fèi)法定”的阻力到底在哪里？前景到底如何？中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德分析指出：“法律里規(guī)定的收費(fèi)是非常有限的，大部分收費(fèi)都是行政機(jī)關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件中確定的。如果只能根據(jù)法律規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)，那么大部分收費(fèi)就可能取消了，財(cái)政收入會(huì)減少很多。”馬懷德認(rèn)為，目前立法法的修改，把“稅收法定”原則寫(xiě)進(jìn)去都很困難，規(guī)定“收費(fèi)法定”就更難了。因此，他建議：如果暫時(shí)立法法無(wú)法加入 “收費(fèi)法定”條款，則應(yīng)該繼續(xù)制定專門(mén)的行政事業(yè)收費(fèi)法或者條例。

法院檢察院不能“二次立法”

司法解釋——最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)法律的具體應(yīng)用所做的說(shuō)明，是對(duì)下級(jí)法院、檢察院的辦案依據(jù)。事實(shí)上，目前司法解釋經(jīng)常被詬病為 “二次立法”，因此這次立法法修改，對(duì)司法解釋也做了約束性規(guī)定。

立法法修正案草案規(guī)定：“最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。”草案同時(shí)明確，最高人民法院、最高人民檢察院以外的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，不得作出具體應(yīng)用法律的解釋。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱景文說(shuō)：“在法律規(guī)定比較抽象、原則的情況下，司法解釋可以起到彌補(bǔ)法律不足的作用，對(duì)審理案件具有較大的可操作性。但無(wú)論如何，司法解釋不能突破法律的規(guī)定，對(duì)司法解釋加以規(guī)范非常必要。”

除了司法解釋，公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)合制定文件的問(wèn)題也受到關(guān)注。“這種聯(lián)合制定發(fā)布的文件是司法解釋？行政解釋？還是行政規(guī)章？性質(zhì)上不倫不類(lèi)。我建議，作為一個(gè)原則，立法法應(yīng)明確規(guī)定，司法機(jī)關(guān)不得與行政機(jī)關(guān)及其組成部門(mén)聯(lián)合發(fā)布有關(guān)法律適用方面的規(guī)范性文件。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德提出了自己的見(jiàn)解。

立法法管“紅頭文件”嗎

立法法管“紅頭文件”嗎？這是很多人腦中的問(wèn)題。記者采訪多位法學(xué)專家都介紹，“紅頭文件”并不是嚴(yán)格意義上的法律用語(yǔ)，只是一個(gè)民間叫習(xí)慣了的“象形俗稱”、含混概念。所以立法法里沒(méi)有“紅頭文件”一詞。

立法法規(guī)范的是“法”，包括全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院下屬部門(mén)制定的規(guī)章；地方立法機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)，地方政府制定的規(guī)章。立法法最低只管到“規(guī)章”。上述立法法中規(guī)范的“法”，都有嚴(yán)格的權(quán)力限定邊界和制定行使程序。專家介紹，“紅頭文件”既不是法規(guī)，也不是規(guī)章，只是政府部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件，可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的，也可能是市政府、省政府一級(jí)的；可以是政府部門(mén)下發(fā)的，也可以是黨政部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的，因此比較多、而且亂。

相比較而言，制定規(guī)章屬于立法，要走嚴(yán)格的程序，比如一個(gè)市要出臺(tái)規(guī)章，要經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議通過(guò)、市長(zhǎng)簽署，并對(duì)外公開(kāi)發(fā)布；而“紅頭文件”政府部門(mén)即可發(fā)，由主管副市長(zhǎng)或部門(mén)首長(zhǎng)即可簽署，可以公開(kāi)也可以不公開(kāi)。因?yàn)闆](méi)有嚴(yán)格的法律程序限制，所以紅頭文件的下發(fā)，隨意性更強(qiáng)。本版文圖據(jù)新華社