昨日，市十五屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議聽(tīng)取了市人大法制委員會(huì)關(guān)于《青島市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(草案)》修改情況的匯報(bào)，聽(tīng)取市政府關(guān)于《青島市商品流通條例(草案)》的說(shuō)明。《青島市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(草案修改一稿)》對(duì)草案的修改調(diào)整幅度較大，本次常委會(huì)會(huì)議將對(duì)法規(guī)案進(jìn)行繼續(xù)審議。

養(yǎng)犬管理?xiàng)l例繼續(xù)審議

會(huì)上，市人大法制委員會(huì)主任委員萬(wàn)振東作關(guān)于《青島市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(草案)》修改情況的匯報(bào)。萬(wàn)振東表示，對(duì)于部分常委會(huì)組成人員和市民提出的養(yǎng)犬產(chǎn)生公共安全、擾民和環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，其根源在于養(yǎng)犬人的疏于管理和不文明行為，對(duì)此，法制委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了梳理和調(diào)整：解決職能交叉問(wèn)題，進(jìn)一步明確公安、城管、獸醫(yī)部門(mén)的管理職能;簡(jiǎn)化養(yǎng)犬信息登記程序和要求，轉(zhuǎn)變狂犬病免疫管理方式，降低免疫門(mén)檻;突出養(yǎng)犬行為規(guī)范，便于社會(huì)遵行和執(zhí)行。

關(guān)于草案規(guī)定實(shí)行養(yǎng)犬收費(fèi)制度和“一戶限養(yǎng)一犬”制度，常委會(huì)組成人員和社會(huì)意見(jiàn)主要形成贊成和反對(duì)兩種意見(jiàn);此外，關(guān)于犬只狂犬病強(qiáng)制免疫，有的常委會(huì)組成人員和市民提出，狂犬病的發(fā)生對(duì)人危害極大，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制犬只接種狂犬病疫苗，對(duì)于未給犬只進(jìn)行狂犬病免疫的養(yǎng)犬人，應(yīng)當(dāng)重罰。還有的常委會(huì)組成人員和部門(mén)提出，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，強(qiáng)制免疫計(jì)劃的制定權(quán)在國(guó)家和省級(jí)，我市沒(méi)有權(quán)力規(guī)定強(qiáng)制免疫。島城已實(shí)行犬用狂犬病疫苗由財(cái)政負(fù)擔(dān)，而免費(fèi)免疫就是對(duì)犬只狂犬病免疫的有力支持。從近幾年的實(shí)際情況看，已取得很好的效果，養(yǎng)犬人從自身安全考慮，大多也會(huì)為犬只免疫。此外，草案規(guī)定的強(qiáng)制免疫，由畜牧獸醫(yī)部門(mén)查處犬只未掛免疫牌、未進(jìn)行強(qiáng)制免疫等違法行為，實(shí)踐中畜牧獸醫(yī)部門(mén)無(wú)相應(yīng)的執(zhí)法力量和手段去上街、入戶執(zhí)法，不具備執(zhí)行性。據(jù)此，法制委員會(huì)對(duì)草案中涉及犬只免疫的內(nèi)容作了調(diào)整，強(qiáng)化了免疫引導(dǎo)、疫情查處的規(guī)定。鑒于對(duì)草案的修改調(diào)整幅度較大，各方面意見(jiàn)分歧較大，該次常委會(huì)會(huì)議對(duì)法規(guī)案進(jìn)行繼續(xù)審議，暫不交付表決。

違反成品油管理設(shè)四種處罰

會(huì)上，市商務(wù)局局長(zhǎng)馬衛(wèi)剛作關(guān)于《青島市商品流通條例(草案)》的說(shuō)明。其表示，該草案共分七章五十八條，分別為總則、商品流通秩序、商品流通設(shè)施、商品流通創(chuàng)新發(fā)展、商品流通監(jiān)測(cè)調(diào)控、法律責(zé)任和附則。

關(guān)于法律責(zé)任，針對(duì)行政處罰威懾力不足的現(xiàn)實(shí)情況，第五十四條提出了違反成品油管理的處罰措施，根據(jù)不同情形，設(shè)置了警告、責(zé)令停業(yè)整頓、罰款、沒(méi)收違法所得四種形式的行政處罰。包括經(jīng)營(yíng)者涂改、倒賣(mài)、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)的，由成品油主管部門(mén)依法予以警告，責(zé)令停業(yè)整頓，可以并處五十萬(wàn)元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得;第五十五條表明，違反商品流通設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃新建、改擴(kuò)建大型商品流通設(shè)施，由商品流通主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以建設(shè)成本總額百分之五至百分之十罰款，且該經(jīng)營(yíng)者及其直接投資人兩年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)O(shè)立商品流通設(shè)施項(xiàng)目;第五十六條提出了擅自改變社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施用途的行政處罰措施，為了兼顧公平，本條的罰款方式按照建筑面積每平方米五百元計(jì)算。(青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 陸佳慧)