網(wǎng)約車平臺是否應納入管理及管理方式”、“網(wǎng)約車車輛條件及準入問題”，在交通運輸部出租車行業(yè)改革征求意見中，這兩方面成社會關注焦點，在12個主要方面的意見建議中占比34.4%。據(jù)交通運輸部統(tǒng)計，截至11月9日24時，共收到社會公眾反饋意見6457件，共梳理出針對兩個文件條款內容的具體意見建議5929條。

網(wǎng)約車平臺是否應納入管理

關于網(wǎng)約車平臺是否應納入管理，《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》提出，“預約出租汽車包括網(wǎng)絡預約出租汽車和電話預約出租汽車等形式。”“網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者作為運輸服務的提供者，承擔承運人責任。”《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》提出，“本辦法所稱網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務的經(jīng)營活動。”

在823條意見中，認為應將網(wǎng)約車平臺納入管理的意見有497條，認為不應該納入管理的有326條。

關于網(wǎng)約車平臺管理方式，《管理辦法》提出，“申請從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營的，應當根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應的設區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構提出申請。”

在199條意見中，主張對網(wǎng)約車和巡游車實行分類管理的意見有148條;有40條意見認為網(wǎng)約車許可方式的強制性地域分割不符合網(wǎng)絡服務特點，加重了平臺負擔;還有11條意見認為，網(wǎng)約車平臺不能打著任何創(chuàng)新或者共享經(jīng)濟的幌子搞特殊，應當與巡游車政策一致，彼此公平競爭。

關于平臺主體責任，《管理辦法》提出，“網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者承擔承運人責任，保證運營安全，保障乘客合法權益。”

在收集到的42條意見中，有29條意見認為平臺應承擔承運人責任，有8條意見認為不應承擔，還有5條意見認為，《管理辦法》僅簡單約定運營者為責任主體過于籠統(tǒng)，不便于責任認定及糾紛調解。

網(wǎng)約車車輛條件及準入問題

關于網(wǎng)約車車輛性質，《管理辦法》提出，“擬從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營的車輛，由車輛所有人向服務所在地道路運輸管理機構提出申請，并應當符合以下條件：(一)7座及以下乘用車;(二)車輛使用性質登記為出租客運;(三)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置 、應急報警裝置。具體車輛標準、營運年限和車輛標識，由設區(qū)的市級或者縣級交通運輸主管部門，按照高品質服務、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結合本地實際情況確定。”

在846條意見中，認為網(wǎng)約車車輛性質應登記為“出租客運”的有440條、持相反的意見有379條。此外，還有27條意見認為，應創(chuàng)設新的一類“網(wǎng)絡預約車輛”。面對“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展形勢，應以互聯(lián)網(wǎng)思維設立“網(wǎng)絡預約車輛”一種新的車輛性質，介于“營運車輛”與“私家車”之間，并制定符合網(wǎng)約車特點的報廢標準。

關于網(wǎng)約車駕駛員條件及準入問題，在205條意見中，有126條認為，網(wǎng)約車駕駛員應滿足有關條件并取得從業(yè)資格證，認為不需要取得從業(yè)資格證的意見有66條。

方便群眾出行與行業(yè)規(guī)范發(fā)展

關于出租汽車定位與方便群眾出行問題，《指導意見》提出，“出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。”

在97條意見中，有81條意見認為出租汽車應定位為公共交通的補充;有10條意見認為，出租汽車應定位為公共交通的組成部分;還有6條意見認為，出租汽車服務是服務業(yè)的一部分，屬于市場正常的行業(yè)，不能將其強行規(guī)定是某某的補充或者是附庸等。

關于私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題，《管理辦法》提出，“私人小客車合乘，是不以營利為目的 ，在通勤或節(jié)假日出行時，由合乘服務提供者事先發(fā)布出行計劃，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車，并分攤部分出行成本(僅限燃料成本及通行費)或免費互助的出行方式。”“不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務。”

在205條意見中，有167條意見認為應當支持發(fā)展私人小客車合乘、理由是有利于緩解城市交通擁堵、促進節(jié)能減排，符合綠色出行理念。有38條意見認為應該禁止，理由是合乘雙方身份信息無從考證，存在糾紛和安全隱患。辛華