市十五屆人大五次會議主席團第三次會議決定將 《關(guān)于大力推進青島仲裁事業(yè)發(fā)展，打造一流仲裁機構(gòu)的議案》作為大會議案。

按照市十五屆人大五次會議主席團關(guān)于議案截止時間的決定，到2月18日16時，大會共收到議案8件。其中內(nèi)務(wù)司法案2件，財政經(jīng)濟類3件，教科文衛(wèi)案2件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村類1件。大會秘書處議案組根據(jù)地方組織法、代表法和市人代會大會議事規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，對提出的議案分別轉(zhuǎn)交市人大各有關(guān)專門委員會審議。大會主席團第三次會議決定將黃島代表團欒少湖等15名代表提出的《關(guān)于大力推進青島仲裁事業(yè)發(fā)展，打造一流仲裁機構(gòu)的議案》作為大會議案。其他7件議案(內(nèi)容涉及大沽河隔離帶建設(shè)、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、餐飲業(yè)信息化建設(shè)、汽車工業(yè)貿(mào)易園區(qū)建設(shè)、公益性公墓建設(shè)等方面)轉(zhuǎn)為代表建議處理。

【案由】

完善仲裁制度提高公信力

仲裁作為一種完善的、符合國際慣例和要求的糾紛解決方式，以其當(dāng)事人意思自治、域外可執(zhí)行等獨特優(yōu)勢，得到國際社會的普遍認(rèn)可和越來越多市場主體的選擇?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)，要“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制”，對仲裁工作明確提出了 “完善仲裁制度，提高仲裁公信力”的要求。

當(dāng)前，我市正處于建設(shè)國際貿(mào)易中心城市和國際化城市的關(guān)鍵時期，涉外民事商事等國際業(yè)務(wù)日益增多。充分發(fā)揮仲裁法律制度的獨特優(yōu)勢，大力提升仲裁法律服務(wù)國際化、專業(yè)化水平，對于創(chuàng)建法治化、國際化營商環(huán)境具有重要意義。

【案據(jù)】

青島應(yīng)以全球化視野確立仲裁發(fā)展定位

青島仲裁委員會自1996年4月成立以來，依法、公正、親和、高效裁處各類民商事合同糾紛案件近21000件，主要業(yè)務(wù)指標(biāo)一直名列全省、全國前列，為全面推進青島仲裁國際化、打造國際知名仲裁機構(gòu)奠定了堅實基礎(chǔ)。

隨著我國市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展以及世界經(jīng)濟全球化的腳步，目前國際仲裁發(fā)展呈現(xiàn)集中化、區(qū)域化的特點。中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會的成立與演變就是順應(yīng)時代潮流，在國內(nèi)首家推出獨具特色的行業(yè)爭議解決服務(wù)，為不同行業(yè)的當(dāng)事人提供適合其行業(yè)需要的仲裁法律服務(wù)。中國廣州仲裁委員會會同南沙區(qū)政府、香港國際仲裁中心、澳門仲裁協(xié)會等機構(gòu)聯(lián)合設(shè)立的中國南沙國際仲裁中心成為國內(nèi)較好典范。

青島作為北方經(jīng)濟發(fā)展龍頭城市，近年來國際貿(mào)易中心城市建設(shè)不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟的外向型特點愈加明顯，依靠國際化仲裁機構(gòu)來化解爭端迫在眉睫。在這一城市發(fā)展的重要的轉(zhuǎn)折點上，青島應(yīng)以全球化視野確立仲裁發(fā)展定位，設(shè)立與城市對外開放相適應(yīng)的涉外仲裁機構(gòu)。

立足當(dāng)前著眼長遠解決好4個問題

由于體制機制和外部環(huán)境等因素的制約，推進青島仲裁國際化還面臨一些現(xiàn)實困難：一是在體制機制、管理運行等方面還不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和城市國際化的需要;二是高素質(zhì)專業(yè)人才太少，聘請的國際知名仲裁員較少，仲裁規(guī)則的國際化水平不高，受理涉外案件的數(shù)量、標(biāo)的、國際影響等與青島城市地位不相稱;三是宣傳力度不夠，社會認(rèn)知度較低，與相關(guān)機關(guān)、部門的制度性支持配合機制尚需健全完善，外部發(fā)展環(huán)境亟須改善;四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏必要的辦案設(shè)施、設(shè)備，與國際知名仲裁機構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差距較大。打造與青島城市地位相符的知名國際仲裁機構(gòu)，必須立足當(dāng)前，著眼長遠，解決好上述問題。

【方案】

打造青島招商引資法治軟環(huán)境

“議案”建議，推動青島仲裁國際化，打造國際知名仲裁機構(gòu)，充分發(fā)揮仲裁法律制度為經(jīng)濟社會健康發(fā)展保駕護航的作用，對于進一步提升我市國際知名度，促進對外開放和經(jīng)濟發(fā)展，具有重要意義。相關(guān)機關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)高度重視，在嚴(yán)格依照憲法法律、遵從國際規(guī)則的前提下，努力推進青島仲裁事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展和突破。目前國際國內(nèi)城市發(fā)展與招商引資的首要基礎(chǔ)是法治軟環(huán)境。而建設(shè)國際知名仲裁機構(gòu)，必將對外向型經(jīng)濟發(fā)展起重要作用。

豐富仲裁組織架構(gòu)

新的青島國際仲裁機構(gòu)，將建立健全相應(yīng)管理制度，提升綜合服務(wù)功能，構(gòu)建海事海商、現(xiàn)代物流、金融、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易與跨境電商等特色仲裁業(yè)務(wù)板塊，著力打造解決國際商事糾紛的區(qū)域性仲裁中心。

中國北方國際仲裁中心將汲取青島本土資源優(yōu)勢，依托青島在韓國釜山、日本京都、德國慕尼黑、美國舊金山、俄羅斯圣彼得堡、新加坡等的八大境外工商中心以及日本下關(guān)、美國長灘等友好城市，在以上各地設(shè)立海外仲裁聯(lián)絡(luò)室，創(chuàng)新服務(wù)方式，建立完善“零障礙、低成本、高效率”的工作體系和“流暢式”服務(wù)機制。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“議案”提出，加大財政資金投入，建設(shè)與國際知名仲裁機構(gòu)相匹配的辦公辦案場所，積極推進五大仲裁平臺、現(xiàn)代化仲裁廳和仲裁派出機構(gòu)建設(shè)，為國內(nèi)外當(dāng)事人提供一流的仲裁服務(wù)環(huán)境。與此同時，同步推進青島港成為東北亞國際航運中心的建設(shè)進程，將仲裁發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。緊緊圍繞海洋強國戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略實施，通過建立國際知名仲裁機構(gòu)助力中國實現(xiàn)成為國際海事司法區(qū)域中心的目標(biāo)。

基于中國貿(mào)促會、中國國際商會駐俄羅斯代表處等多領(lǐng)域、多層次的合作平臺，加強國際合作，整合國際優(yōu)勢資源，營造國際一流仲裁服務(wù)環(huán)境。青島仲裁委員會應(yīng)與中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會與海事仲裁委員會加強合作，強強聯(lián)合，從而擴大機構(gòu)影響力和輻射范圍。

建立科學(xué)選人用人機制

建立健全符合仲裁職業(yè)特點的仲裁人員管理制度，將招攬國際化仲裁員等法律人才納入全市人才發(fā)展整體規(guī)劃，完善統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選的選人用人機制，積極推進仲裁工作人員分類管理，健全仲裁員職業(yè)保障制度。探索在世界范圍內(nèi)選聘知名法律和經(jīng)貿(mào)專家擔(dān)任仲裁員，建立國際化仲裁員隊伍。

加大保障力度創(chuàng)造良好環(huán)境

學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，深入開展仲裁研究和宣傳，不斷改進和完善仲裁規(guī)則，積極拓展仲裁服務(wù)領(lǐng)域，籌建多層級服務(wù)體系，提高仲裁社會影響力。政府及有關(guān)部門要在宣傳推介、人才引進、對外交流、項目合作等方面給予充分支持。青島市中級人民法院和青島海事法院要進一步健全和規(guī)范對仲裁活動的法律保障，貫徹落實仲裁保全、裁決執(zhí)行、司法審查等法律規(guī)定，創(chuàng)建有利于仲裁工作健康發(fā)展的司法環(huán)境。 記者 于順