都說(shuō)孩子是父母的心頭肉,父母怎么忍心遺棄自己的孩子?近日，城市信報(bào)/信網(wǎng)記者從市兒童福利院了解到，目前全市每年送往福利院的棄嬰有30多個(gè)，98%左右都是1歲以內(nèi)的嬰兒。相比于2000左右每年接收100個(gè)左右的孤兒，數(shù)量逐年下降，而在這些被遺棄的孩子當(dāng)中，相當(dāng)一部分身患腦癱、智障、手足畸形等先天性疾病。

A 遭遺棄孩子女嬰占多數(shù)

最近，本報(bào)持續(xù)關(guān)注被拐兒童找爸媽的進(jìn)展，相比于他們，在兒童福利院還有另一個(gè)群體，他們和被拐兒童一樣只能在夢(mèng)里夢(mèng)到自己的親生父母，這就是每年被遺棄的孩子。據(jù)兒童福利院相關(guān)工作人員介紹，目前全市每年送往福利院的棄嬰有30多個(gè)，98%左右都是1歲以內(nèi)的嬰兒。“今年到目前為止，福利院大約已經(jīng)收養(yǎng)了三十幾個(gè)孩子。這些棄嬰中，女嬰占8成左右。因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件差或父母吵架等原因遺棄的孩子，最近幾年非常少。這些孩子中,有70%以上都被符合條件的家庭領(lǐng)養(yǎng)。”兒童福利院相關(guān)工作人員介紹說(shuō)。

工作人員告訴城市信報(bào)/信網(wǎng)記者，在1998年福利院成立之初，每年送來(lái)的孩子要比現(xiàn)在多得多，“多的時(shí)候一年會(huì)有100多個(gè)被遺棄的孩子送過(guò)來(lái)”，而隨著時(shí)間的推移，總體上來(lái)說(shuō)，每年被送來(lái)的孩子數(shù)量在逐漸減少。城市信報(bào)/信網(wǎng)記者從兒童福利院了解到，目前全市共有孤兒800名左右，其中在市兒童福利院集中養(yǎng)育300名左右，由其祖父母、外祖父母等親屬撫養(yǎng)的社會(huì)散居孤兒500名左右。

記者從市民政局了解到，為建立和完善了孤兒保障體系，2011年，全市出臺(tái)了《青島市人民政府關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見》，規(guī)定機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由每月690元提高到1400元，城市和農(nóng)村散居孤兒分別由每月510元和270元統(tǒng)一提高到了1100元。2014年9月全市又出臺(tái)《關(guān)于建立困境兒童基本生活保障制度的通知》，將兒童福利待遇擴(kuò)大至患有重大疾病和重殘的兒童。對(duì)符合條件的困境兒童，發(fā)放每人每月不低于460元的基本生活費(fèi)。

B 不少孩子被社會(huì)愛心家庭寄養(yǎng)

“一般如果院里來(lái)了孩子，我們會(huì)先對(duì)其進(jìn)行考察，如果能領(lǐng)養(yǎng)，最好有家庭可以領(lǐng)養(yǎng)，不能領(lǐng)養(yǎng)的再考慮寄養(yǎng)。”城市信報(bào)/信網(wǎng)記者從市兒童福利院了解到，目前，在兒童福利院寄養(yǎng)的均為棄嬰，都是中度或重度殘疾。“心臟病、腦癱、智障、手足畸形等，這些都是送來(lái)的孩子常見的殘疾情況，兒童福利院負(fù)責(zé)接收青島全市的棄嬰 、孤兒等。由于重度殘疾的兒童需要更為特殊的照料，所以在青島，安排家庭寄養(yǎng)的孩子一般都是中度殘疾，一般在2歲以上，具備基本的生活能力。”相關(guān)工作人員介紹說(shuō)。

因?yàn)楹⒆由砘細(xì)埣玻簧賴?guó)內(nèi)的家庭不愿意領(lǐng)養(yǎng)，所以在給他們找到一個(gè)歸宿之前，孩子也并不都是一直住在福利院。“寄養(yǎng)和領(lǐng)養(yǎng)有根本的區(qū)別，簽了領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)就相當(dāng)于戶口進(jìn)入該家庭中，雙方履行的責(zé)任和義務(wù)與普通家庭差別不大。但是寄養(yǎng)是屬于暫時(shí)的寄托管理，如果孩子到了18歲，生活仍不能自理的話，將轉(zhuǎn)送到社會(huì)福利院。”工作人員表示除了被家庭領(lǐng)養(yǎng)之外，還有相當(dāng)部分孩子被社會(huì)愛心家庭寄養(yǎng)，“目前已經(jīng)接收在冊(cè)的有約三百個(gè)孩子，但是在我們?cè)簝?nèi)集中養(yǎng)育的只有六七十個(gè)，其他的都是家庭寄養(yǎng)，約占7成以上。”

另外，與現(xiàn)行規(guī)定“每個(gè)寄養(yǎng)家庭的被寄養(yǎng)兒童不能超過(guò)三名”不同，意見稿規(guī)定“每個(gè)寄養(yǎng)家庭寄養(yǎng)兒童的人數(shù)不得超過(guò)2人，且該家庭無(wú)未滿6周歲的兒童”。

C 身世成謎，以后落戶是難題

孩子出生不久就被遺棄，本身就很不幸，離開父母的關(guān)懷成長(zhǎng)，總歸缺少些關(guān)愛，然而即便是進(jìn)入到福利院受到良好的照顧，隨著孩子的長(zhǎng)大，落戶等難題依然困擾著孩子的成長(zhǎng)發(fā)展。城市信報(bào)/信網(wǎng)記者了解到 ，雖然國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)意見，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，但因多地還未出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，一些無(wú)戶口人員仍無(wú)法順利落戶，出生證明補(bǔ)辦和領(lǐng)養(yǎng)登記兩道“坎”最難過(guò)。

記者了解到 ，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見》，提出禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，全面解決無(wú)戶口人員的戶口登記問(wèn)題。其中，因超生、非婚生育的無(wú)戶口人員，可憑借《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說(shuō)明落戶。但在實(shí)際操作過(guò)程中，孩子身世成謎，落戶成了難題。

相比補(bǔ)辦《出生醫(yī)學(xué)證明》，涉及領(lǐng)養(yǎng)的人員面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜。《意見》中規(guī)定，未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。但實(shí)際情況中，很多家庭收養(yǎng)手續(xù)不全，導(dǎo)致無(wú)戶口人員登記上戶操作難度仍然較大。

青島市公安局相關(guān)人員表示，雖然國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《意見》，但省內(nèi)還未出臺(tái)更為詳細(xì)具體的實(shí)施細(xì)則，所以一部分無(wú)戶口人員落戶還要再等等。“戶口問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，相關(guān)的實(shí)施細(xì)則肯定要涉及到方方面面，不過(guò)國(guó)家已經(jīng)有政策了，相信實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)也不會(huì)太遠(yuǎn)。”城市信報(bào)/信網(wǎng)記者了解到 ，這一難題在全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在，一些人因出生證明補(bǔ)辦和領(lǐng)養(yǎng)登記兩道坎而被卡在落戶的半路上。

D 家庭寄養(yǎng)，既有幸福也有苦痛

在城市信報(bào)/信網(wǎng)記者前段時(shí)間采訪寄養(yǎng)家庭的時(shí)候，兩個(gè)被拐兒童的“媽媽”欒玉娟告訴城市信報(bào)/信網(wǎng)記者，這已經(jīng)是她第四撥帶回家的孩子，雖然已經(jīng)是接近六旬的年紀(jì)，但照顧起孩子來(lái)可是毫不含糊，甚至比當(dāng)年對(duì)待自己的親生孩子還要呵護(hù)。而說(shuō)起前面幾次寄養(yǎng)的孩子，欒玉娟的心里也是甜蜜和痛苦的矛盾集合。

“前面從兒童福利院領(lǐng)回家的孩子，都是出生身患?xì)埣脖挥H生父母遺棄的，每一次領(lǐng)回家都當(dāng)個(gè)寶，可是過(guò)了沒(méi)有一兩年時(shí)間，這些孩子都被符合條件的家庭領(lǐng)養(yǎng)走了，分別的時(shí)候真是死的心都有了，那種滋味只有當(dāng)過(guò)母親的人才能體會(huì)到 。”欒玉娟深有感觸地說(shuō)，“現(xiàn)在這些孩子被國(guó)外家庭領(lǐng)養(yǎng)走了，時(shí)不時(shí)地跟我視頻聯(lián)系，每次都既高興又心酸。”

相互陪伴多年的離別，對(duì)欒玉娟來(lái)說(shuō)是苦痛，對(duì)孩子來(lái)說(shuō)，不管是如何周全的安排，也造成了另一個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)——“二次傷害”。家庭寄養(yǎng)工作的初衷是為了讓孤殘兒童感受到家的溫暖，但是他們大部分出生后便被親生父母遺棄，而通過(guò)家庭寄養(yǎng)進(jìn)入到家庭后被百般照料，時(shí)間久了自然融入到了寄養(yǎng)家庭中，而一旦孩子被收養(yǎng)，他們就面臨一次家庭分離，這對(duì)孩子來(lái)說(shuō)又是一次不小的傷害。

城市信報(bào)/信網(wǎng)記者在采訪當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，目前全市的寄養(yǎng)家庭主要集中在鄉(xiāng)村，城市居民家庭涉及不多。“城市雖然生活條件相對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)越，但城市居民大多是雙職工家庭，因此照料兒童有諸多不便，而鄉(xiāng)村家庭大多在家務(wù)農(nóng)，時(shí)間比較松散、自由。”據(jù)工作人員介紹，福利院對(duì)寄養(yǎng)家庭的選擇極為嚴(yán)格，多次組織人員通過(guò)實(shí)地走訪，選取有愛心、條件好且自愿的家庭，并進(jìn)行專門培訓(xùn)后方才確立寄養(yǎng)點(diǎn)，最大限度地為孩子提供最好的生活保障。

“家庭寄養(yǎng)對(duì)孩子的成長(zhǎng)肯定是有好處的，能讓他們從小享受父母關(guān)懷，有家庭意識(shí)，是幫助孩子解決問(wèn)題的最好辦法，但對(duì)于處于寄養(yǎng)系統(tǒng)內(nèi)的兒童的心理和行為模式上可能會(huì)有持久的影響。”兒童福利院的工作人員告訴城市信報(bào)/信網(wǎng)記者，不管怎么說(shuō)，寄養(yǎng)都是利弊并存的方式。

E 領(lǐng)孩子回家寄養(yǎng),要滿足5個(gè)條件

城市信報(bào)/信網(wǎng)記者從兒童福利院了解到,70%以上都被符合條件的家庭領(lǐng)養(yǎng)。沒(méi)有被收養(yǎng)的孩子,則一直待在福利院直到結(jié)婚。據(jù)悉,市民撿到棄嬰,不能私自收養(yǎng),市區(qū)的可以報(bào)警由民警送往福利院。縣市區(qū)的報(bào)警后由民警做詢問(wèn)筆錄并出證明后,送往當(dāng)?shù)孛裾块T，再由民政部門送往兒童福利院。

工作人員告訴城市信報(bào)/信網(wǎng)記者，根據(jù)《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》規(guī)定，寄養(yǎng)家庭應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.有寄養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的常住戶口和固定住所，被寄養(yǎng)兒童入住后，人均居住面積不低于當(dāng)?shù)厝司幼∷健?.有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，家庭成員人均收入水平在當(dāng)?shù)厝司杖胫刑幱谥械人揭陨稀?.家庭成員未患有傳染病或者精神疾病，以及其他不利于被寄養(yǎng)兒童成長(zhǎng)的疾病 。4.家庭成員無(wú)犯罪記錄，無(wú)不良生活嗜好，關(guān)系和睦，與鄰里關(guān)系融洽。5.主要照料人的年齡在30至65歲之間，身體健康，具有照料兒童的能力、經(jīng)驗(yàn)，初中(或相當(dāng)于)以上文化程度。

在寄養(yǎng)程序上，首先由寄養(yǎng)家庭提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)卮逦蚓游瘯?huì)審核同意，報(bào)兒童福利機(jī)構(gòu)家庭寄養(yǎng)管理部門審核、評(píng)估，符合條件的試寄養(yǎng)3個(gè)月。試寄養(yǎng)期滿適合參加家庭寄養(yǎng)的，與兒童福利機(jī)構(gòu)簽訂寄養(yǎng)協(xié)議，寄養(yǎng)時(shí)間為一年。期滿后可酌情續(xù)簽或解除寄養(yǎng)協(xié)議。

城市信報(bào)記者 張鵬