原標題：做實做好做美做響！山東出臺23項措施“擴能提質(zhì)”上合示范區(qū)

聚焦推進綜合改革、重大平臺建設(shè)、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境四個方面

山東出臺23項措施“擴能提質(zhì)”上合示范區(qū)

5月7日下午，省政府新聞辦召開“山東加快推進上合示范區(qū)擴能提質(zhì) 助力打造高水平對外開放新高地情況”新聞發(fā)布會，介紹上合示范區(qū)建設(shè)成果，發(fā)布山東省關(guān)于推動上合示范區(qū)擴能提質(zhì)具體舉措，旨在搶抓中國擔任上合組織輪值主席國機遇，進一步“做實、做好、做美、做響”上合示范區(qū)，助力山東省打造高水平對外開放新高地。根據(jù)發(fā)布信息，山東省從推進綜合改革、重大平臺建設(shè)、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等4個方面推出了23項高含金量支持措施，加快推動上合示范區(qū)擴能提質(zhì)，促進我省與上合組織國家地方經(jīng)貿(mào)合作走深走實。

做實做好做美做響

自2019年9月國務(wù)院批復上合示范區(qū)建設(shè)《總體方案》以來，上合示范區(qū)區(qū)域物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個中心”和上合組織經(jīng)貿(mào)學院建設(shè)實現(xiàn)全面突破。累計開行中歐班列4300余列，對上合組織國家進出口年均增長56%以上，推出118項制度創(chuàng)新成果，近30項案例獲全國推廣。

為進一步“做實、做好、做美、做響”上合示范區(qū)，我省于4月份印發(fā)實施《關(guān)于支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)擴能提質(zhì)的若干措施》（簡稱《若干措施》），助力新形勢下全省高水平對外開放取得更大成效。

圍繞加快推進上合示范區(qū)綜合改革，《若干措施》聚焦上合示范區(qū)“四個中心”建設(shè)重點任務(wù)及“三區(qū)一高地”中遠期發(fā)展目標，提出加強綜合改革謀劃布局、強化改革自主性創(chuàng)新，全面提升綜合改革的針對性、系統(tǒng)性、整體性，每年形成一批支持綜合改革的創(chuàng)新事項清單。

圍繞支持上合示范區(qū)重大平臺項目建設(shè)，《若干措施》支持舉辦中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作大會等上合組織框架下的重大活動；推進上合組織經(jīng)貿(mào)學院實體化運作，支持國家援外及對外開放領(lǐng)域培訓，聯(lián)合省內(nèi)高校招收上合組織國家來華留學生；加快建設(shè)上合國際樞紐港，支持青島建設(shè)國際航運中心；提升上合經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺能級，搭建上合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈經(jīng)貿(mào)大模型，申報跨境數(shù)據(jù)專線試點；持續(xù)打造“絲路電商”綜合服務(wù)基地、青島國際能源交易中心、魯港科技合作創(chuàng)新中心、上合國際資本港、上合創(chuàng)投風投基地，爭取跨境金融政策試點。

圍繞強化上合組織地方經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作，《若干措施》支持上合示范區(qū)聚焦上合組織國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動制造業(yè)集聚發(fā)展；布局海外運營中心、邊境合作園區(qū)，強化上合組織產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新，促進與自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展；加快建設(shè)上合組織海關(guān)促進中心，提高跨境電商等通關(guān)便利化水平；打造“上合組織旅游和文化之都”，深化上合組織文化旅游國際合作，拓寬入魯旅游市場；探索限額免征上合組織和共建“一帶一路”國家特色商品關(guān)稅政策；在我省建設(shè)中國—上海合作組織生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新基地。

圍繞優(yōu)化上合示范區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，《若干措施》提升上合經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺、上合示范區(qū)跨境通信數(shù)據(jù)中心等重大平臺建設(shè)能級，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高要素保障質(zhì)效，完善省市支持協(xié)調(diào)機制。

打造“經(jīng)貿(mào)上合”品牌

上合示范區(qū)積極探索國際物流、貿(mào)易、投資、友城、國際教育等合作新模式，已逐漸建設(shè)成為具有較強影響力的上合文化元素集中展示區(qū)、經(jīng)貿(mào)資源要素交匯區(qū)和重要活動承載區(qū)。2024年，帶動山東省與上合組織國家進出口額達5316.2億元，是2018年的3.1倍，年均增長20.7%；帶動山東省對上合組織國家實際投資達8.5億美元，是2018年的6.9倍，年均增長38.3%。

發(fā)布會介紹，山東省商務(wù)廳已研究形成《關(guān)于發(fā)揮上合示范區(qū)平臺作用 加快打造高水平對外開放新高地的實施方案》，擬于近期印發(fā)實施。下一步，將重點圍繞“做實產(chǎn)業(yè)”“做好服務(wù)”“做美環(huán)境”“做響品牌”四個方面，打造“經(jīng)貿(mào)上合”品牌，培育地方經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢。

加強頂層設(shè)計，放大政策創(chuàng)新效能。用好商務(wù)部與省政府部省合作機制，爭取國家層面一攬子政策支持，對各領(lǐng)域的創(chuàng)新政策和改革創(chuàng)新成果，優(yōu)先向上合示范區(qū)疊加賦能。今年7月將舉辦中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作大會，為上合組織國家間地方經(jīng)貿(mào)合作搭建高端平臺。

堅持建用結(jié)合，發(fā)揮上合平臺作用。加快建設(shè)青島國際樞紐港，搭建我國企業(yè)走向上合組織國家的“母港”和上合組織國家面向亞太市場的“出海口”。推動上合經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺與山東省“單一窗口”業(yè)務(wù)融合，大力發(fā)展“絲路電商”，探索“海外倉+市場采購”“海外倉+跨境電商”模式。推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)國際合作，依托上合國際樞紐港汽車交易中心，做大做強二手車出口規(guī)模。

堅持貿(mào)易先行，做實上合貿(mào)易量級。實施“萬企出海 魯貿(mào)全球”境外市場開拓行動，組織企業(yè)赴中亞、中東等國家市場開展專題經(jīng)貿(mào)對接活動。發(fā)展大宗商品貿(mào)易，支持建設(shè)上合國際綠色農(nóng)產(chǎn)品博覽交易中心、上合優(yōu)品交易中心，用好青島國際能源交易中心，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、原油等進口規(guī)模。

挖掘上合潛力，培育投資上合品牌。依托跨國公司領(lǐng)導人青島峰會、港澳山東周、新加坡山東周等活動，開展精準招商、對接。推動跨國公司中國總部代表、省內(nèi)重點外商投資企業(yè)與示范區(qū)互動合作。加快園區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，引導省內(nèi)有條件的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)與上合示范區(qū)共建聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)；深化與國內(nèi)外重點園區(qū)協(xié)作，打造開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展共同體。

搭建“1+4”產(chǎn)業(yè)矩陣

不同于常規(guī)的功能區(qū)、開發(fā)區(qū)，作為“一帶一路”國際合作新平臺，上合示范區(qū)肩負打造面向國際開放場景的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范、樣板的重任。根據(jù)發(fā)布會內(nèi)容，在做實產(chǎn)業(yè)方面，上合示范區(qū)已搭建起“1+4”產(chǎn)業(yè)矩陣。

“1”代表服務(wù)業(yè)，圍繞主要功能定位，重點發(fā)展物流、商貿(mào)、金融、文旅、會展5大服務(wù)業(yè)。特別是針對企業(yè)出海面臨的物流運輸效率不高、跨境通關(guān)不便等問題，上合示范區(qū)積極對接頭部企業(yè)，提升綜合服務(wù)能力。目前有些問題已得到有效破解，如物流方面，上合示范區(qū)引進中國物流集團設(shè)立分公司，共同推進國際樞紐港建設(shè)，聯(lián)合山東高速集團，共建國家級中歐班列集結(jié)中心；貿(mào)易方面，正和中棉集團合作，依托上合農(nóng)產(chǎn)品交易中心，建立面向烏茲別克斯坦等上合組織國家棉花進口的供應(yīng)鏈中心，加快發(fā)展大宗商品貿(mào)易。

“4”是打造4大出海產(chǎn)業(yè)樣本。立足青島產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合上合組織國家合作需求，重點深耕智能家電、機械制造、綠色食品、電子信息制造4大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。如在智能家電方面，打造上合卡奧斯新城，以海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為牽引，31家智能家電企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值206.7億元，同比增長20.%。卡奧斯新城還按照數(shù)實融合的發(fā)展思路，延伸引進了華為云華東（青島）數(shù)據(jù)中心，為山東省內(nèi)企業(yè)提供低時延、高質(zhì)量的云基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。據(jù)介紹，預(yù)計4個出海產(chǎn)業(yè)2025年將實現(xiàn)產(chǎn)值過千億元，增長8%以上。

青島市相關(guān)負責人介紹，市級層面將成立推進上合示范區(qū)項目建設(shè)工作專班，進一步加大資金、土地等要素保障，扎實推進上合大廈、如意湖生態(tài)修復治理、海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)園等重點項目建設(shè)，提高上合之珠博覽中心、上合建國飯店等運營水平，不斷提升重大活動承接能力，加快打造宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化國際新城。（青島日報/觀海新聞記者 王萌）