11月23日，我市舉辦新聞發(fā)布會，介紹青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法。2016年10月18日，市政府第120次常務(wù)會議審議通過了 《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》，于2016年11月9日以青島市人民政府第249號令的形式印發(fā)，并將于2017年1月1日正式實施。

《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》共26條，借鑒其他城市的相關(guān)開發(fā)經(jīng)驗，主要對土地規(guī)劃控制范圍、土地開發(fā)核心區(qū)和特定區(qū)的設(shè)置、土地利用專項規(guī)劃的編制、綜合開發(fā)項目整體規(guī)劃設(shè)計、沿線土地開發(fā)整理，以及土地使用權(quán)出讓收益歸集管理等方面進行了規(guī)定。辦法重點明確了三方面規(guī)定：重點明確軌道交通土地資源開發(fā)利用管理規(guī)劃控制范圍、明確軌道交通土地開發(fā)與項目管理、明確土地使用權(quán)出讓收益歸集。

新聞背景

我市規(guī)劃807公里遠景線網(wǎng)

我市正在全面推進軌道交通建設(shè)。軌道交通的建設(shè)，必將不斷改進和提升城市公共交通運營水平，極大地方便市民出行。城市軌道交通具體有“公共產(chǎn)品、公益性和商業(yè)化經(jīng)營”三個突出的行業(yè)屬性，但是，也同時具有投資額巨大、規(guī)模效應(yīng)突出、收入長期化、衍生商業(yè)價值較大等經(jīng)濟特點。根據(jù)我市地鐵線網(wǎng)規(guī)劃，我市軌道交通遠景線網(wǎng)共規(guī)劃807公里。巨大的建設(shè)規(guī)模，需要的更多資金支持。因此，需要統(tǒng)籌解決好建設(shè)資金不足問題。

目前全國其他城市普遍采取通過土地綜合開發(fā)利用的方式，解決資金不足問題。通過軌道交通土地資源開發(fā)利用，一方面解決資金不足問題，另一方面又有利于軌道交通建設(shè)項目于城市其他相關(guān)項目合理布局與整體開發(fā)，提高土地利用率和建設(shè)效率。去年9月，《青島市軌道交通條例》正式實施。 《條例》賦予了地鐵集團綜合開發(fā)職能。為落實《條例》規(guī)定，推動沿線土地資源開發(fā)利用的管理工作，市政府加快推進了 《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》制定工作。通過制定政府規(guī)章，有利于此項工作的穩(wěn)定性、長期性和制度化、規(guī)范化。

新聞延伸

200米內(nèi)為開發(fā)利用核心區(qū)

根據(jù)《辦法》，將軌道交通規(guī)劃線路兩側(cè)各1000米內(nèi)的土地，以及市、區(qū)(市)人民政府確定用于支持軌道交通建設(shè)和發(fā)展的其他土地納入軌道交通規(guī)劃控制范圍。同時還考慮，為加強對軌道交通車輛段、站點等設(shè)施周邊土地的開發(fā)，最大限度發(fā)揮軌道交通帶來的經(jīng)濟效益，我市根據(jù)有關(guān)理論研究以及其他城市實踐經(jīng)驗，規(guī)定軌道交通車輛基地、停車場、車站、區(qū)間及其用地紅線外200米區(qū)域內(nèi)為軌道交通土地開發(fā)利用核心區(qū)，200米至規(guī)劃控制的1000米區(qū)域范圍內(nèi)為土地開發(fā)特定區(qū)。 《辦法》還明確核心區(qū)由軌道交通管理機構(gòu)負責(zé)規(guī)劃建設(shè)，特定區(qū)由區(qū)市政府負責(zé)規(guī)劃建設(shè)，以及核心區(qū)、特定區(qū)規(guī)劃編制程序要求。

軌道交通土地資源開發(fā)規(guī)劃控制范圍土地能否得到有效利用，關(guān)鍵是要做好規(guī)劃控制和土地整理與開發(fā)利用。 《辦法》明確了核心區(qū)土地由軌道交通經(jīng)營單位負責(zé)實施一級開發(fā)整理，相關(guān)區(qū)市負責(zé)集體土地征收、房屋征收不動產(chǎn)權(quán)屬注銷等工作;明確了與軌道交通設(shè)施在結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上必須實施統(tǒng)一的地上地下開發(fā)項目的，由軌道交通經(jīng)營單位統(tǒng)一實施;明確了軌道交通綜合開發(fā)項目在土地項目審批、項目招拍掛和協(xié)議出讓的具體程序條件和土地使用權(quán)登記辦法;明確了軌道交通設(shè)施與相鄰的建構(gòu)筑物之間的聯(lián)通通道，一并納入軌道交通主體工程審批、列入建設(shè)成本、統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營管理。

另外，《辦法》提出核心區(qū)土地出讓金除上繳中央、省的，不再扣除本市的其他基金，全額納入軌道建設(shè)基金;明確了特定區(qū)土地收入由市、區(qū)市按照3比7比例分成;明確了軌道交通規(guī)劃控制范圍外的土地收益，統(tǒng)一按照土地出讓金的10%計提，并規(guī)定不得減免。