商事制度改革落地 市場主體“井噴式”增長

根據(jù)國務(wù)院總體部署，自2014年3月1日起，青島市正式啟動(dòng)商事制度改革。一年多來，全市各級各部門立足簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，著眼放松準(zhǔn)入管制、激發(fā)市場活力，把商事制度改革作為簡政放權(quán)的“先手棋”，按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，大力推進(jìn)一系列改革舉措，優(yōu)化了營商環(huán)境，釋放了改革紅利，在全市迅速形成了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

改革的主要措施

在“降門檻”上下功夫，積極推進(jìn)注冊資本登記制度改革。

將注冊資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，除現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確規(guī)定實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制和注冊資本最低限額外，不再將實(shí)收資本作為工商登記事項(xiàng)，不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東(發(fā)起人)的首次出資比例，不再限制公司全體股東(發(fā)起人)的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東(發(fā)起人)繳足出資的期限;取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。改革一年多來全市因放寬注冊資本登記條件受益的企業(yè)達(dá)17.7萬戶，占新增市場主體的55.3%;其中，以低于原注冊資本登記制度規(guī)定的最低注冊資本額出資的企業(yè)16萬戶，占全市新增市場主體的46.9%;一年多來僅取消憑驗(yàn)資報(bào)告辦理登記一項(xiàng)，就為新設(shè)企業(yè)節(jié)省資金2.7億元。

在“去臺階”上下功夫，積極推進(jìn)企業(yè)住所登記制度改革。

2014年6月16日在全省率先出臺《青島市企業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記管理辦法》，住所(經(jīng)營場所)登記實(shí)行“五取消、五允許”：取消辦理企業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記必須提供房產(chǎn)證明的限制，允許企業(yè)憑其他相關(guān)權(quán)屬證明或租賃合同辦理登記;取消企業(yè)住所(經(jīng)營場所)必須是經(jīng)營性用房的限制，允許企業(yè)提交所在小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅用房改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明材料后，以住宅用房辦理登記;取消權(quán)屬不明確的房屋不予辦理工商登記的限制，允許企業(yè)提交由住所所在地的村委會(huì)、居委會(huì)或者所在地的鎮(zhèn)、街道及其相關(guān)部門出具的證明材料后，以權(quán)屬不明確的房屋辦理登記;取消同一地址只能辦一個(gè)營業(yè)執(zhí)照的限制，允許企業(yè)“一址多照”;取消企業(yè)住所(經(jīng)營場所)必須在同一地址的限制，允許企業(yè)“一照多址”。這些政策舉措破解了長期困擾企業(yè)發(fā)展的房租貴、場所難尋等問題，減少了因經(jīng)營場所問題導(dǎo)致的無照經(jīng)營。全市共有2.4萬戶市場主體受益企業(yè)住所登記制度改革新政，實(shí)現(xiàn)了市場準(zhǔn)入，占新登記市場主體總量的7.5%;全市共登記“一址多照”企業(yè)11965戶，個(gè)體工商戶22473戶，節(jié)省房租約1億元;登記“一照多址”企業(yè)1965戶，節(jié)省企業(yè)成本300萬元。

在“優(yōu)服務(wù)”上下功夫，積極推進(jìn)工商注冊制度便利化改革。

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，2014年6月16日市政府下發(fā)《青島市人民政府關(guān)于貫徹魯政發(fā)〔2014〕5號文件推進(jìn)工商注冊制度便利化的通知》，進(jìn)一步精簡和下放登記管轄權(quán)限，按照“屬地管轄與分級管轄相結(jié)合”及“方便投資者”的原則，市級工商登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法律、行政法規(guī)規(guī)定必須在市級辦理的特殊行業(yè)企業(yè)、實(shí)繳制企業(yè)的注冊登記，注冊資本1億元以上企業(yè)可自主選擇在市級登記機(jī)關(guān)或區(qū)(市)級登記機(jī)關(guān)注冊登記;其他企業(yè)在區(qū)(市)級登記機(jī)關(guān)注冊登記。積極探索“三證合一”、“一證一號”改革，在西海岸新區(qū)、高新區(qū)等設(shè)立綜合受理窗口，實(shí)行營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等證照統(tǒng)一發(fā)放的便利化工作模式。簡化網(wǎng)上登記手續(xù)，實(shí)施網(wǎng)上預(yù)約登記，并以“獨(dú)任審核制”代替“一審一核制”。積極爭取黃島區(qū)、高新區(qū)獲得外商投資企業(yè)登記管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)區(qū)級全程受理、審核，成為我省近三年獲此授權(quán)唯一城市。至此，我市已有8個(gè)行政區(qū)域取得外資登記授權(quán)，數(shù)量居全國同類城市前列。上述措施的推行，使工商登記注冊時(shí)限由15個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日，縮短了80%;企業(yè)往返注冊窗口次數(shù)由4次減少為2次，減少了50%;一年為企業(yè)節(jié)省成本超過千萬元。

在“解束縛”上下功夫，積極推進(jìn)工商前置審批制度改革。

出臺《青島市行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》，對行政審批事項(xiàng)實(shí)行目錄管理、動(dòng)態(tài)管理。梳理工商登記前置審批事項(xiàng)，于2014年9月30日出臺了《青島市工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》。取消衛(wèi)生許可、娛樂許可證等344項(xiàng)前置行政審批，取消比例達(dá)到90.3%。對未列入《目錄》的事項(xiàng)，一律不作為我市工商登記的前置事項(xiàng)，申請人可直接辦理工商登記手續(xù)，從事不須審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。一年多來，全市共有23.7萬戶市場主體涌入這些新開放的行業(yè)，占該行業(yè)原有市場主體總量的36.2%;僅取消消防、環(huán)保兩項(xiàng)審批就有10.6萬戶市場主體實(shí)現(xiàn)無照變有照，占全市新增市場主體的33.1%，進(jìn)一步提升了這些行業(yè)的市場競爭活力。

在“強(qiáng)監(jiān)管”上下功夫，積極推進(jìn)市場主體監(jiān)管模式改革。

在實(shí)行市場主體“寬進(jìn)”的同時(shí)，以建立市場主體新型監(jiān)管模式為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)事中事后的“嚴(yán)管”，努力實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。出臺《青島市行政審批事項(xiàng)批后監(jiān)督檢查管理辦法》，在取消、下放相關(guān)審批事項(xiàng)和“先照后證”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化審批部門監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》，建立市場主體信用信息公示體系，將市場主體的登記備案信息、年度報(bào)告信息、行政許可信息和行政處罰信息等信用信息，通過“全國市場主體信用信息公示平臺(青島)”向全社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢，促進(jìn)了社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家工商總局《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》等配套規(guī)章，建立企業(yè)信息抽查制度和經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重企業(yè)違法名單制度。截止目前，已有40.3萬戶市場主體公示了2013年度年報(bào)，54.1萬戶市場主體公示了2014年度年度報(bào)告，公示率均達(dá)到了70%以上，居全省前列。市場主體信用信息公示系統(tǒng)訪問量將近2400萬人次。

改革的主要成效

促進(jìn)了市場主體蓬勃發(fā)展。

由于商事制度改革一系列措施的落地，全市市場主體出現(xiàn)“井噴式”增長。到今年5月底，全市市場主體總量同比增長27.51%，增長率均居全省首位。

促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)量提升。

從2014年3月到今年5月底，新增市場主體注冊資本(金)3908.1億元，同比增長46.71%;其中，企業(yè)新增3712.8億元，同比增長47.75%;個(gè)體工商戶新增195.3億元，同比增長29.40%。全市實(shí)有市場主體注冊資本(金)15369.2億元，同比增長33.10%。全市登記大企業(yè)數(shù)大幅增加，共新設(shè)注冊資本1億以上企業(yè)544個(gè)，同比增長22.52%。

促進(jìn)了民間投資活力迸發(fā)。

出臺《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，借力商事制度改革推出28項(xiàng)措施，推動(dòng)全市民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。從去年3月到今年5月底，全市新增民營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)和注冊資本(金)分別達(dá)53.5萬戶和2413.5億元，同比分別增長193.54%、61.52%，分別占全市新增市場主體的99.57%、61.76%。實(shí)有民營市場主體(包括私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社)戶數(shù)和注冊資本(金)分別達(dá)79.7萬戶和7847.8億元，同比分別增長28.48%、41.49%，分別占全市市場主體的96.5%、51.1%，民營經(jīng)濟(jì)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

從2014年3月到今年5月底，新增第一產(chǎn)業(yè)市場主體2.9萬戶，同比減少19.61%，占全市新增市場主體的5.5%，同比下降20.5個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)市場主體新增2.4萬戶，同比增長40.44%，占全市新增市場主體的4.5%，同比下降2.9個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)新增48.4萬戶，同比增長269.84%，占全市新增市場主體的90.0%，同比提高21個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在“一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)強(qiáng)、三產(chǎn)調(diào)大”的思路中穩(wěn)步推進(jìn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、新型商務(wù)主體不斷涌現(xiàn)，從事信息技術(shù)、電子商務(wù)、咨詢策劃、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場主體增長尤為明顯，有力促進(jìn)了全市“一谷兩區(qū)”及“藍(lán)高新”領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。

促進(jìn)了就業(yè)和收入分配。

商事制度改革通過為商事主體準(zhǔn)入“減負(fù)”、為創(chuàng)業(yè)者“松綁”，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢下，從去年3月到今年5月底，全市新增市場主體吸納就業(yè)84萬人次，同比增長294.02%，新增就業(yè)量居全省首位;全市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別吸納就業(yè)4.5萬人次、5.3萬人次和62.9萬人次，其中第二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)同比分別增長39.47%和202.40%。

促進(jìn)了監(jiān)管模式和監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。

監(jiān)管方式從注重事前行政審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從管制型、粗放型監(jiān)管向服務(wù)型、精確型監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從政府包攬向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變，經(jīng)營者“一處違法、處處受限”的監(jiān)管格局初步形成。逐步建立起以信用監(jiān)管、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查為主要形式的新型監(jiān)督檢查制度，有效解決了政府干預(yù)過多、責(zé)任不清和監(jiān)管不到位的問題。

一年多來，我市商事制度改革推動(dòng)有力、成效明顯，許多工作走在了全省乃至全國的前列。這得益于市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各區(qū)(市)、各部門的大力支持和協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，我市商事制度改革中遇到的問題和存在的不足也不容忽視，主要體現(xiàn)在：受改革舉措促進(jìn)作用邊際效應(yīng)遞減、小微企業(yè)起步階段生存發(fā)展困難、創(chuàng)業(yè)熱情更加趨于理性等多種因素的疊加影響，市場主體增速出現(xiàn)明顯放緩的態(tài)勢;一些改革政策措施落實(shí)還不到位，登記便利化程度仍有提升空間，特別是與南方先進(jìn)城市相比，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，探索腳步不快;“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的監(jiān)管原則沒有得到切實(shí)落實(shí)，部分法律行政法規(guī)未及時(shí)修訂，“一管到底”的后續(xù)監(jiān)管體系亟需完善等等。這些問題都需要引起我們高度的重視，采取具有針對性地舉措，在今后工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

下一步，全市商事制度改革將在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以全市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略觀摩會(huì)議和此次會(huì)議的召開為契機(jī)，積極總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大落實(shí)力度，努力向縱深推進(jìn)。一是統(tǒng)籌推進(jìn)注冊資本登記制度改革，堅(jiān)決落實(shí)好《注冊資本登記制度改革方案》各項(xiàng)政策措施。二是持續(xù)推進(jìn)登記注冊制度便利化，在企業(yè)名稱核準(zhǔn)、經(jīng)營范圍登記、簡化注銷流程等方面先行先試、大膽創(chuàng)新。三是大力推進(jìn)市場準(zhǔn)入管理模式創(chuàng)新，深入落實(shí)“先照后證”改革，積極探索市場準(zhǔn)入 負(fù)面清單管理模式。四是努力推進(jìn)政府公共服務(wù)效能最大化，加快推進(jìn)工商注冊全程電子化，協(xié)調(diào)推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”，真正體現(xiàn)商事制度改革成果，釋放改革紅利，進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，服務(wù)我市“創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島”建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。通訊員 李曉峰